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• 【乐亭县招商】2020年乐亭县人民政府工作报告

  --2020年1月10日在乐亭县第十六届人民代表大会第四次会议上乐亭县人民政府县长李轶各位代表：现在，我代表乐亭县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实中央、省市县委各项决策部署，锚定建成全国百强美丽乐亭目标，紧扣县委全会、县十六届人大三次会议确定的思路和任务，以天保旬、以旬保月、以月保年，实干笃行，拼搏竞进，全力实施“五项攻坚”，推动“三个创新”，夯实“一大保障”，经济发展增比进位，各项事业全面进步。蝉联“全国投资潜力百强县”“全国绿色发展百强县”。文明城市创建保持省市前列，高标准通过“国家卫生县城”复审，顺利通过“省人居环境奖”验收。获批省“民营经济发展先进县”“农业绿色发展先行示范区”。重大项目建设、教育和医疗康养高地、生态环保、海洋经济和临港产业等工作在全市“十项重点工作”排名中位居前列。2019年惠民实事有效解决了群众所急所忧所盼。一年来，我们坚持转增量、优存量，经济发展步伐稳健――主要指标较快增长。9项主要经济指标，7项位居全市前列。全年完成地区生产总值344.75亿元，同比增长7.5%;固定资产投资增长15.7%;一般公共预算收入17.13亿元，增长8.8%;社会消费品零售总额147.67亿元，增长9.5%;规上工业增加值增长8.1%;实际利外资13085万美元，增长26.7%;进出口总值29.86亿元，增长69.6%;城镇居民人均可支配收入40302元，增长9%;农村居民人均可支配收入19416元，增长10.2%。产业投资热度位居全省第1。――转型发展不断加快。深入开展工业企业“创A”和“四个一”行动，抓实重点技改项目，企业竞争力持续增强。全年技改投资增速25%;新增规上工业企业15家，居全市上游。推进化解63个工业项目遗留问题，为符合政策要求的企业办理手续;大力处置问题企业，出清僵尸企业8个，其中成功嫁接7个，盘活土地1191.52亩。出台金融服务民营企业、实体经济发展措施，开展银企对接活动30余次，为242家企业提供授信143.26亿元，落实贷款37.23亿元，发放创业担保贷款3058.6万元。德龙公司入选“中国民营企业制造业500强”，燕化永乐(乐亭)生物科技有限公司被印度联合磷化全股份收购。新增规上服务业企业13家，接待游客同比增长39.88%。明盛实业入选“河北省民营服务业企业100强”，德龙钢铁工业旅游文化园获评3A级景区、入选“全国十强研学旅行基地”。――创新活力持续迸发。新增高新技术企业14家、科技型中小企业111家，完成技术合同交易额21.6亿元。战略性新兴产业增长21.8%;高新技术产业增加值增长12.8%。培育东日新能源等3个高新技术产业化示范项目，引进河钢建设集团精密冶金设备制造等2个战略性新兴产业项目，旭阳化工获批“唐山市新产品新技术示范企业”，宝航机械、鼎辉食品获批省“专精特新”中小企业，燕化永乐建成市级研发平台，绿昕农业建成省级院士工作站。一年来，我们坚持抓招商、优服务，发展基础更加坚实――招商实效更加明显。县主要领导坚持以国际视野开展对外交流合作，与日本最大的钢铁贸易企业――阪和兴业株式会社、最大的五金建材销售企业――港南商事株式会社等6家企业对接，成功签约2个项目。制定实施精准招商工作方案，提高针对性、操作性和政策力度。选派招商人员在北京、上海、广州等地区开展驻点招商。在北京、天津、上海等地举办7场投资环境说明会。服务投资企业，成立“北京乐亭企业家商会”“乐亭县投资企业家联合会”，梳理各类人脉资源。强化工作调度，为26家单位下达招商任务，连续召开月度调度会12次，有效保证了招商引资“百日攻坚”活动的实际成效，全年储备5000万元以上项目227个。特别是我县“无中生有”发展建筑支护装备产业，与行业协会和近30家企业全面对接，协办全国建筑物资租赁承包行业年会，新引进建筑支护行业生产项目8个、租赁企业7个，推动行业聚集跃升，经验做法得到省长、市长批示肯定。――重大项目提质提速。深入开展“重点项目建设提速年”活动，以“一分钟不耽误”的务实精神推动项目落地建设，全县实施固定资产投资亿元以上重点项目55个，涉及总投资735.27亿元;省市重点项目16个。京东科技医疗器械制造等14个项目建成投产;河钢乐亭基地等53个续建项目扎实推进;东日新能源材料等43个项目开工建设。总投资423.8亿元的河钢乐亭基地项目累计完成投资280亿元，总投资57.9亿元的东日新能源项目当年完成投资23亿元。落实市委、市政府关于国义钢铁退城搬迁的重大战略部署，抽调百余名干部全面完成海田村整体搬迁，征地4100亩、搬迁群众354户，为项目落地奠定了基础。在这里，我代表县委、县政府感谢海田村群众的大力支持和全力配合。――营商环境持续优化。深化“放管服”改革，完善“一颗印章管审批”和“内部流程再造”机制，18家单位的228项审批事项划转行政审批局。积极推进“互联网+政务服务”“50证合一”等改革，推广“云窗办照”系统，31项高频事项一网通办率达到100%，100个高频事项实现“最多跑一次”。在收支压力增大的情况下，坚决落实中央要求，减税降费3.3亿元，偿还企业欠款1.58亿元。深入开展“双创双服”活动，新登记市场主体9636户，新登记企业1480家，位居全市前列。――园区优势更加凸显。经济开发区与曹妃甸开发区合作承办全市开发区高质量发展大会。完成产业规划和环评调整，河钢项目220KV变电站、黄海东路等工程加快推进，水、电、路、讯、气等基础设施更加健全，绿化、保洁、配套服务和市场秩序明显提升，承载能力持续增强，一大批项目热火朝天建设生产。预计全年固定资产投资、主营业务收入分别增长20%，税收增长15.2%。城区工业园区建成高科六路北段、创业一街东延等道路工程，污水处理厂项目加快推进，科技招商不断活跃，主营业务收入增长25%，税收增长11.8%。一年来，我们坚持稳基础、强“三农”，乡村振兴持续深入――现代农业比较优势持续扩大。大力发展质量、科技、品牌、绿色“四个农业”，农业产业化经营率达到70.5%。主要、特色产品实现全程二维码追溯，大宗农产品监测合格率保持98%以上，认证绿色产品25个，认证无公害面积22.3万亩，被命名为“国家农产品质量安全县”。谋划实施千万元以上产业化项目14个，完成投资4.3亿元。现代农业园区被认定为“河北省现代农业精品园区”，绿昕农业、铭泰水产获批“省级重点龙头企业”。优化品种结构，引进实验推广果菜品种47个。“乐亭甜瓜”获批国家地理标志证明商标，产区入选“省级特色农产品优势区”，2项品牌被评为河北省区域公品牌。新注册农民合作社27家，雷刚合作社入选“2019年全国农民合作社500强”。建设高标准农田1.57万亩，粮食生产安全稳定。成功入选“河北省农业大灾保险试点县”。建成兴乐国家级海洋牧场，东之荣国家级海洋牧场获批。――美丽乡村实现量质齐增。高标准推进大钊故居市级乡村振兴示范片区建设，建成示范村10个、提升村138个，硬化村内道路50.7万平方米，改造农村公路30.53公里。以片区引领带动全域提升，建成美丽庭院25207个、精品庭院4980个，中堡镇东罗村等4个村入选“国家级森林乡村”，胡坨镇北黄口村、毛庄镇公南村获批“美丽中国·河北样板”项目。投资3.4亿元的生活垃圾焚烧发电项目施工建设;投资2688.2万元的城乡一体市场化保洁项目全面运行。坚持“小厕所、大民生”理念，形成“农户+资源化利+无公害果菜”的立体循环发展模式，经验在全市推广。特别是在全市率先开展人居环境整治行动，成效明显。――农村改革激发新的活力。完成441个村承包地确权颁证、473个行政村清产核资和集体经济股份制改革。治理空心村64个;新增土地流转面积3258亩，累计达到15.7万亩，流转率21.8%。一年来，我们坚持增功能、育亮点，城市能级持续提升――规划注重高起点。全面完成第三次国土调查，确认图斑2万个。启动《国土空间总体规划(2019-2035)》，完成10个乡镇、216个村规划编制，上下联动规划体系逐步形成。聘请天津大学建筑设计规划研究总院等知名团队编制县城核心区域城市设计，描绘了未来中心区功能、空间和风貌的美好前景。――建设注重高质量。“两馆一店”主体完工，李大钊干部学院启动建设。投资1.42亿元完成城区全部11公里雨污分流改造，污水处理厂出水达到类Ⅳ类标准，投资2540万元完成老城区集中供热并网工程。城乡既有建筑节能改造分别完成2.14万平方米、14.62万平方米。城南供水厂、三个重点镇污水处理厂等工程加紧施工。安居工程扎实推进，2019年一期国有土地387户被征收户完成评估收量344户，乐兴家园、乐盛家园项目征拆基本完成;161户四类重点人群危房改造全部竣工。超额完成市达4.25万户“气代煤”改造任务。打通发展大路南延、宝丰街东延骨干道路，完成多年夙愿;新东外环改建项目取得省交通厅行业批复，“一环四纵四横”的城区路网体系更加完善。强化公路环境、超限超载综合整治，县域交通明显优化。――管理注重高标准。实施城市精细化、长效化管理，全面提升县城的品位、特色和内涵。完成数字化城管平台建设，在全市首家启“电话追呼系统”治理小广告。县城绿地率达到39.85%，人均公园绿地14.58平方米，机扫率86%，垃圾和污水、污泥处理率100%。大力推进产城互动，组织32家金融机构和企业开展乐亭县城市建设、城市经济投融资对接会，有效助力了城市建设发展。一年来，我们坚持惠民生、增福祉，全面回应群众向往――脱贫攻坚精准高效。紧盯“两不愁、三保障”目标，深入落实各项扶贫政策，每户新增产业扶贫资金1.2万元，户月收益达到275元;为22户发放扶贫小额贷款51万元，建档立卡贫困户全部精准脱贫退出。与太平洋保险公司合作开展保险救助服务，防贫机制更加健全。做深做实对口帮扶兴隆县工作，落实帮扶资金1000万元。扶贫工作得到群众拥护、省市肯定，在全市脱贫攻坚工作会议上作典型发言。――教育高地成果丰硕。“教育十项工程”有序实施，“国培”经验全国推广，传统文化进校园经验全省推广。被评为“唐山市统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展先进县”，三小获评“全国教育系统先进集体”。五小和3所农村幼儿园、小学投入使。教育信息化提升工程取得新进展，邀请教育部、省教育厅及业界知名专家把脉问诊，投资1000万元建成全覆盖的校园网，332名教师获得国家省市奖项，9个团队在世界教育机器人大赛2019赛季世界锦标赛上获一等奖。对接京津优质教育资源，签约北京四中网校等京津名校9所，承办全国课程改革高峰论坛。“新三名”工程再出新成果，新增市级名校2所、名师骨干教师73名。普惠性幼儿园覆盖率82%。高考再创佳绩，一本上线率提高3.4个百分点，一中第四次入围“全国自主招生500强中学排行榜”。乐亭职校获批“省级高技能人才培养基地”“乐亭技工学校”。――医疗康养高地成效明显。“省级健康促进示范县”顺利通过验收。投资2400万元的县医院新病房楼基本完工，投资520万元为基层添置急需诊疗设备和医疗废水处理设施。公立医院综合改革持续深化，县医院、中医院加入市级医院医联体，分别组建县级医共体，实现对13个乡镇卫生院全覆盖。县医院被确定为全国300家达到综合服务能力推荐标准县级医院，中医院被确定为全国500家按三级医院管理县级中医院。大力引进培育人才，加快重点学科建设。针对老龄化持续发展康养事业，中医院托养中心和佑安医养康复中心入住率达90%。――社会保障更加完善。城镇新增就业7345人，失业人员再就业2491人，困难人员再就业866人，农村劳动力转移就业4498人，城镇登记失业率3.23%。城乡居民养老保险综合参保率达99.8%，各项社会保险金及时足额发放。最低生活保障标准进一步提高，农村低保扩面3098人，保障率达到1.51%，按照新标准实现动态管理，应保尽保。全面落实各项优抚政策，扎实推进慈善救助等各项工作，人民群众的幸福感、获得感持续提升。――社会环境安定和谐。大力弘扬和传承先进文化，入选“中国民间文化艺术之乡”。扎实做好双拥共建，不断优化退役军人就业创业、保险接续等各项服务，自豪感、荣誉感、责任感得到有力有效激发。全面推进社会治理创新，出台系列治理办法，“社区吹哨、部门报到”特色机制获得中央省市各级媒体关注。推广新时代“枫桥经验”，深化“平安乐亭”建设，“雪亮工程”如期建成，圆满完成新中国成立70周年大庆等重大安保任务;夯实信访工作责任制，强化领导接访、包案、督访制度，高效化解信访积案;公安工作主动服务全县经济社会发展大局，强力震慑各类违法犯罪，保障作持续彰显;“七五”普法有力有效，李大钊纪念馆被命名为“全国法治宣传教育基地”。深入开展扫黑除恶专项斗争，始终保持全市先进位次，打掉恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙1个、一般团伙2个，破获涉恶案件47起。打响“禁种铲毒”战役，严厉打击走私。持续防范化解重大风险，积极应对台风“利奇马”，坚决打击非法集资，强化安全生产、食品药品安全监管，严厉打击假冒伪劣，大力保护知识产权，有效防范各类事故发生，全县大局和谐稳定。一年来，我们坚持严监管、细治理，生态环境持续向好。以“铁的决心、铁的举措、铁的手腕”，系统开展秸秆焚烧、散乱污企业整治、餐饮油烟、各类扬尘、机动车污染、散煤禁烧等专项治理行动，推广洁净型煤20433吨、46358户，免费为5万农户安装一氧化碳报警器。打赢蓝天保卫战，全年空气质量优良天数261天，空气质量综合指数5.6，全市排名第2，同比下降4.03%，改善率全市排名第5;PM2.5平均浓度51.89微克/立方米，全市排名第4，同比下降8.77%，改善率全市排名第4。扎实开展“全域治水”，强力落实“河长制”，全力推进“清四乱”，做到“一河一策”。对大清河、新河等6条河流进行清淤治理，8个考核断面水质持续改善，12月全部达标。城镇集中式饮水水源地水质达标率100%。积极推进土壤污染防治，全力促进土壤环境持续优化。全面强化源头治理管控，突出环保责任部门和镇乡街园协同作战，细化环保网格员管理，完善环保工作运行机制，建立生态环保巡查指挥中心，科学治污水平不断提升。严格环境执法，全年各级督办问题126件全部整改销号，累计立案各类环境违法案件47件，罚款141.8万元。大力开展国土绿化三年行动，新增造林面积3.2万亩，森林抚育1.5万亩，森林覆盖率达到31.3%。一年来，我们坚持守初心、担使命，政府自身建设持续加强。坚持以实际成效检验“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个努力建成”深化学习月活动成果，持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持忠于《宪法》，依法行政，确保权力规范运行，维护社会公平正义。坚持县委统一领导，自觉接受县人大、县政协和社会监督，认真办理建议、提案。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面加强公务员队伍建设，执行力、落实力不断提升。坚持把纪律和规矩挺在前面，旗帜鲜明反对形式主义、官僚主义，严格执行中央“八项规定”及其实施细则，驰而不息纠治“四风”，持续保持了风清气正的良好政治生态。此外，邮政通讯、金融保险、发改、统计、国土、电力、审计、气象、防灾减灾、民兵武装等工作也都有了新进步。各位代表!过去的一年，宏观形势变化、工作任务繁重，成绩来之不易!这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央和省市县委坚强领导的结果，是全县上下共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、人民团体和各界人士，向驻乐部队、武警官兵、政法干警，向关心支持乐亭发展的老领导、老同志，向来我县投资兴业的广大客商，向所有为乐亭发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，感谢大家的理解、支持、监督和奉献!我也特别感谢各级各部门和乡镇街道园区全体干部，感谢你们一年来的舍小家顾大家，驰而不息、团结奋斗!肯定成绩的同时，我们也清醒地看到乐亭发展中还存在不少困难和问题，主要是：支撑县域经济高质量发展的大项目、好项目还不够多，尤其是在经济下行压力加大的情况下，现有企业发展内生动力不足，高质量发展的基础还不牢固;产业结构偏重，高新技术产业发展滞后，发展动能和后劲不足;城乡建设短板突出，融合发展力度不大、程度不深;财政收支矛盾突出，对改善民生、城乡发展支撑作不强;社会治理压力较大，城乡社区治理成效有待进一步提升;生态环境治理任重道远，特别是入海河流水污染治理困难重重;安全生产、农产品质量安全和食品药品安全风险依然较大;营商环境还不够优化，干部担当精神和实干劲头不足，形式主义、官僚主义尚未根除，等等。总体分析乐亭当前形势，我们正处在农业转型升级的高原期，工业跨越发展的关键期，现代产业体系的构建期，城市扩容提质的加速期，财政收支矛盾的凸显期，生态环境不进则退的敏感期。对此，我们一定坚持目标导向、问题导向、结果导向，强化实事思维，在发展中不断改进提高。 二、2020年工作目标和主要措施2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是习近平总书记对唐山作出“三个努力建成”重要指示十周年，更是加快建成全国百强美丽乐亭的关键一年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，做好全年工作意义重大。面对复杂变化的国际国内形势，中央经济工作会议高瞻远瞩，科学研判，把脉定向;省委全会、市委全会贯彻落实中央决策部署，研明形势、谋划大事、科学部署、严格要求。做好乐亭工作，我们信心十足，充满斗志。当前京津冀协同发展深入推进，省市产业布局进一步调整，我县沿海临港优势更加凸显，发展潜力不断释放;河钢乐亭基地、东日、旭阳等重大项目接续实施，产业支撑更加明显;市委、市政府对乐亭发展关心支持，寄予厚望;全县上下和谐稳定，干事创业热情高涨，持续赶超发展势头强劲。特别是县委十三届七次全会着眼发展大局，科学把握县情县力，明确提出了“高质量发展进位突破年”的更高要求，“担当实干、进位突破”的号角已经吹响，全县上下要继续坚持目标导向、问题导向、结果导向，进一步坚定信心、抢抓机遇、砥砺前行、乘势而上，一年打一场漂亮仗，一年上一个新台阶!2020年我们将坚决贯彻落实县委的总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北、对唐山特别是“三个努力建成”的重要指示批示和中央经济工作会议、省委九届十次全会、市委十届九次全会、县委十三届七次全会的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以市“十项重点工作”为统领，推动高质量发展，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定，扎实推动建成全国百强美丽乐亭取得新成效。主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，第三产业增加值增长8%以上，一般公共预算收入增长7.5%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，实际利外资、出口总值完成市达任务，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上。实现上述目标，必须坚定不移把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿经济社会发展各领域、全过程，坚决落实县委十三届七次全会“七个必须”的要求，扎实落实“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”“战新产业攻坚提速年”“高质量发展进位突破年”等系列部署，真正把工作干在实处，走在前列，勇立潮头，确保县委确立的“七个进位突破”不折不扣落地落实。重点抓好以下几个方面： （一）抢抓发展机遇，扩增经济总量，持续抓牢项目和园区建设。经济增长最现实、最直接的动力是项目。要始终坚持“以项目看发展论英雄”，科学谋划、优化机制，上争支持、内抓建设，筑牢实体经济的脊梁。力促项目建成达效。年内确保新开工3000万元以上重点项目70个以上，其中工业项目不少于56个;新增竣工投产项目18个以上。突出“两新”导向，抓实抓好新开工亿元以上项目，抓成抓牢规上企业增量，以“一分钟不耽误”的精神推进河钢乐亭基地、东日新能源材料、保定特变配电产业园、建筑支护装备等龙头项目及特色产业。河钢乐亭基地项目一期一部、东日新能源一期、凯源镍铁技改扩能项目上半年投产，河钢乐亭基地二部、旭阳30万吨苯乙烯项目一期、东日电池负极材料等项目力争年底前建成投产。紧紧抓住土地、手续、要素、服务四大关键，强化责任、调度和绩效，全流程、全方位为项目落地、建设、生产做好服务支撑，有什么问题解决什么问题，只想办法，不讲理由，全力以赴加快各类项目进度。严格执行项目建设管理规定，早下手、早准备，确保每个项目都审批规范、程序合法、质量达标。强化园区承载能力。园区是项目建设的主战场、项目发展的土壤依托，更要成为集聚项目的“强磁场”。进一步突出乐亭经济开发区支撑和引领作，结合国土空间规划、产业发展规划、控制性详细规划，科学确定产业布局和空间布局，制定钢铁、化工、建筑支护装备产业规划，绘制产业“地图”，让产业发展质量更高、速度更快，更加精准。科学实施基建项目，加快推进东区路网及水、电、热等配套设施建设，推进开发区至县城快速路、开发区服务基站建设，深化县城和开发区融合互动。持续提高绿化美化亮化和整洁有序水平，提升园区形象。借鉴先进改革经验，强化体制机制创新，做实做优行政审批、企业服务、安全环保监管等责任机制，激发动力和活力。加快滨海公司市场化转型，拓展融资渠道，提升造血能力。年内力争主营业务收入、固定资产投资、税收分别增长12%以上。城区工业园区加快推进污水处理厂项目进度，完成高科三路(茂源街至金融街段)等道路建设。围绕打造城市经济极点，突出强化科技招商、创新创业服务，年内力争主营业务收入、固定资产投资、税收分别增长15%以上。 （二）放大沿海临港优势，厚植发展后劲，持续狠抓开放招商。坚持以招商引资上项目为中心不动摇，深挖招商线索，全面提升招商实效，确保经济发展后劲更足。开放招商，必须拥有更广阔的视野。坚持以“三个努力建成”指引航向，发挥沿海有港、连通“一带一路”和融入京津冀协同发展优势，坚持眼睛向外，瞄准东北亚等重点区域，突出日韩、兼顾远东地区，主动谋划参与国际经济分工合作。瞄准北京产业疏解转移和配套，继续深耕北京及周边、天津招商资源。分析企业对北方市场资源需求，瞄准南方企业登陆北方，精准招商，提高驻点招商实效。开放招商，必须聚焦产业铸链聚集。突出招商主攻方向，围绕做好“4+4”现代产业体系“铸链”聚集文章，在产业的上下游、左右边细研深挖招商资源;依港向海，深挖海上富矿，密切对接唐山加快建设世界一流综合贸易大港、跨境电商示范区等政策，密切关注冰鲜水产品等口岸资质申报的新动向，深度结合乐亭资源优势定向招商，在海洋经济、港后经济、农渔产品贸易和加工等方面寻求突破。开放招商，必须强化过硬举措。夯实招商责任、激发招商动力，持续巩固专人管招商制度，确保资源更多、思路更清、干劲更足。充分发挥县直、乡镇等各方面作，动员全社会力量招商引资，营造“人人都是招商大使，处处都是营商环境”的浓厚氛围。加强招商队伍建设，培养选一支懂产业、通政策、善谈判的专业招商队伍。选优配强驻点招商干部，让真正适合招商、精通招商的精干力量走上一线。坚持以招商成果论英雄，完善招商引资奖励办法，优化激励政策，重奖引资引项贡献突出的单位和个人。开放招商，必须做到精准高效。年内储备5000万元以上有效项目120个以上，签约项目40个以上，至少引进1个投资亿元以上的新兴产业项目。充分发挥我县在外人脉资源优势，开展乡情招商。有效依托化工协会、北京乐亭企业家商会、乐亭投资企业家联合会，引导更多企业现身说法，以商招商。增强项目和企业分析、研判、筛选能力，分析与我县资源要素和产业条件的适配度，避免盲目招商。全力促成洽谈成熟项目尽快签约落地，切实形成招商成果。开放招商，必须助力外向经济发展。突出外贸企业精准帮扶，加强对中厚板、燕化永乐、亿宁模架、中匠华湄等重点企业的个性化指导，进一步优化审批和物流通关服务，优化环保管控，加强协调和督导，培育新的外贸增长点，力促进出口稳定增长。鼓励企业积极参加境外展会，扩大自主品牌产品出口，让更多的乐亭品牌走出国门。大力发展电子商务、跨境电商，打造经济发展新亮点。 （三）做强传统产业，培育新兴产业，持续构建现代化产业体系。不谋全局者，不足谋一域。现代化产业体系是夯实全国百强美丽乐亭的长久基础。我们必须深入落实全市“战新产业攻坚提速年”要求，扎实推进产业增长、项目建设、龙头培育、调旧育新、成果转化“5个提速”，一手促传统产业做强做优，一手抓新兴产业培育支持，持续完善“4+4”产业体系，久久为功壮大高质量发展动能。做大做强精品钢铁、精细化工、装备制造、现代优势农渔四大主导产业。做好钢铁产业规划，抓好“生产精品钢铁”“延伸产业链条”两个主线，培育产业集群，推动钢铁企业配套项目社会化、企业化，密切与骨干企业联系，促进产城深度融合，着力打造沿海精品钢铁基地。积极推动境界高清洁燃料项目复产，围绕旭阳化工、东日新能源等重点企业延伸链条，推动化工产业向精细化、规模化、高端化、特色化、复合化发展。放大现有基础，重点引进工程机械、新能源汽车及零部件、海工装备、风电设备、智能装备制造产业项目，打造精品装备制造基地。依托农业大县优势，着力推进果蔬、畜禽、珍稀皮毛动物以及水产品四大特色产业提质升级，大力发展农业生产装备、农资、农作物品种研发生产项目，建设辐射京津冀区域的优质农渔业产业基地。扶持壮大建筑支护装备、新材料、现代临港物流、文旅康养四大特色产业。继续保持高昂斗志，总结运建筑支护装备产业“无中生有”经验，做大做强优势，推进产业集群化、生态化、高端化，努力打造中国建筑支护装备生产、租赁和出口基地。力争以若琦电器、保定特变配电产业园为起点，打造新的智能电力设备产业集群。依托主导产业优势，加大研究、引进、培育力度，在能源新材料、化工新材料、金属新材料方面发力，嫁接资源、引进项目，打造国内具有一定影响力的新材料生产基地。依托京唐港、曹妃甸港，积极与海港开发区协同，促进以港口为支撑、以外贸交易服务为方向的港口物流业发展。充分好红色资源、农渔业资源和德龙工业旅游资源，对接三岛旅游，推进滦河口生态旅游区文旅康养小镇、滨海温泉小镇、农渔小镇等项目破题，打响乐游乐亭品牌，打造特色文旅康养产业基地。强化科技创新引领。未来在于科技。坚持科技是第一生产力，从实际出发，为产业和企业发展提供科技动力，积极发展战新产业。启动县域创新能力提升工程，系统研究部署科技创新基础、思路和举措。借势“京津孵化、唐山产业化”推力，充分发挥自身优势，深入对接京津创新源头，大力开展科技招商，让更多的科技成果转化项目落户乐亭。优化城区工业园区功能，建设科技企业加速器。强化政府引导培育、政策支持，从研发经费、融资、税收、人才等各方面研究创新举措，加大扶持力度，支持企业创新，引进培育科技型企业和项目。坚持人才是第一资源，出台有含金量的人才政策，实施“凤还巢”计划，引进各类高级人才，积极开展“智汇乐亭高校行”“百万燕赵工匠”大培训等活动，为高质量发展提供人才智力支持。年内新增高新技术企业10家、科技型中小企业60家，高新技术产业增加值增长10%以上，技术合同交易额完成9亿元以上，争创省级技术创新中心1家以上，实施科技招商项目5个以上。扎实开展企业服务。产业是一个个企业构成的。必须落实中央、省市民营经济工作要求，真诚扎实为企业发展服务。谋划建立企业服务平台，为企业申请项目、融资、人、培训等提供服务。紧盯工业企业运行，做好经济大数据挖掘，多角度、立体化分析研判，更好地服务实体经济发展。明列清单、逐一过关，大力推进重点企业“创A”和“四个一”行动。强化金融服务，大力支持企业上市、挂牌和直接融资。鼓励开展“两化融合”、科研成果转化、技术设备升级，提升企业创新能力。聚焦企业困难、问题，组织开展“工业巡诊”和“一对一”包联帮扶，实施差别化环保管控，为企业提供精准有效服务。继续化解工业企业遗留问题，处置出清僵尸企业。紧盯新增规上企业这一核心指标，促进企业规范化、规模化经营，推进“个转企”“小升规”。年内新增规上工业企业10家以上，规上工业主营业务收入利润率5%以上，工业投资和技改投资分别增长13%以上。 （四）发展现代农业，促进农民增收，持续深化乡村振兴战略。坚持“三农”优先发展地位，深化农业供给侧结构性改革，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，带动农民增收和乡村振兴。大力发展现代农业。致力于打造京津冀和东北优质农产品供应基地，加快推进“四个农业”建设，提升农业规模化水平，产业化经营率达到70.7%以上。抓紧国家级现代农业产业园申报和规划建设，年内打造省级农业精品园区1家，争创市级园区2家以上。抓好绿昕现代农业示范园等14个农业产业化项目，培育达到省级标准的农业龙头企业2家。推进冀东果菜市场改革创新、改造提升，提高农产品贸易平台能力。着力发展海参等农渔产品精深加工，农产品加工业产值增长10%以上。支持龙头企业加强与京津及国内各大城市对接合作，建设绿色高端农产品供应基地5000亩以上。壮大新型经营主体，带动农户连片种植、规模饲养，推进小农户和大市场有机衔接。高度关注农产品质量安全，农产品抽检合格率达到99%以上。以“乐亭甜瓜”“乐亭大桃”等品牌为基础，整体塑造“乐亭果菜”品牌，聘请专业机构打造运营。积极参与国际国内农产品博览会，举办外向型农业展览会1场，争创国家地理标志证明商标1个、河北省区域公品牌2个。稳定粮食生产能力，确保粮食生产安全。高水平建设美丽乡村。扎实推进“片区引领十村示范百村提升”工程，持续巩固大钊故居市级示范片区建设成果，推进乐北线沿线、乐亭镇以南示范片区建设，着力打造10个市级示范村、10个县级示范村和100个提升村。深度整治农村人居环境，突出抓实垃圾处理、厕所革命、污水处理、村容村貌提升，完成改厕2.4万座。严格落实属地责任，压实保洁公司直接责任，对村庄、公路、河道等重点部位垃圾进行深度治理。鼓励创建“美丽村庄”“美丽庭院”，持续激发群众参与农村环境整治的积极性和主动性。扎实开展全域治水。编制完成水资源利规划。足好全域治水PPP项目17.2亿资金，谋深谋细13类项目，有序推进滦河、二滦河等7条河道综合治理，高标准实施二滦河河口堤修复等工程。完成古河乡稻区地表水置换、马头营镇输水渠道升级改造等地下水压采工作。6月底前完成姜各庄镇石各庄村易地搬迁，解决河道内村庄安全隐患。保障农村饮水安全。加快补齐基础设施短板。深入研究落实中央农村工作会议精神，积极对接上级政策，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制。建设“四好农村路”，改造连村公路20公里、农村桥梁15座，硬化村内道路60公里，力争三年内消灭村内土路。加快农网工程进度，投资8000万元实施农村电网改造。全面完成6.93万户“气代煤”工程，确保安全使。持续激发农村改革活力。做好农村集体产权制度改革收尾工作，抓好承包地确权登记颁证成果运，引导农村股份经济合作社法人化运行，助推土地有序流转。健全农村产权交易体系，促进要素资源资本化、市场化，增加农民财产性收益。创新金融支农模式，支持各类人才返乡下乡创业创新，拓展农村就业空间和农民增收渠道。 （五）加快补齐短板，推进扩容升级，持续推进新型城镇化建设。按照“环境优美、文化高雅、宜居宜业、充满活力”的定位，对标争创全国文明城要求，加快提升城市能级，打造“滨海城市、乐居乐亭”。推进规划体系持续完善。坚持全域规划、多规合一，高标准完成国土空间规划编制，完善镇村规划等各类专项规划。围绕中心城区扩容提质、县城与经济开发区连通协同、骨干交通网络、县城周边镇村布局、城南核心区城市设计等重点深耕细研，逐步形成科学完备的规划体系。推进城市建设上水平。结合全域治水项目，启动城南核心区建设。完成老城区供热管网改造、污水处理厂升级配套管网建设、垃圾焚烧发电、城南供水厂等重点项目。改造老旧小区5.48万平方米、供热老旧管网0.55公里。持续推进棚户区改造，妥善做好回迁安置工作。完成发展大道两侧绿化，抓紧实施乐盛家园、乐兴家园小区建设，谋划河钢、东日生活区建设，打造未来城市主轴。启动西外环、腾飞街、滨河路、宝丰街东延等城区道路建设;谋划实施省道S323新寨至滦南段改造、乐北线中修罩面、乐港路中修、新东外环改建等道路工程，抓好干线公路沿线卫生环境整治及绿化提升。推进城市管理精细化。坚持绿化、美化、整洁、有序标准，让城市更多融入历史文化元素、绿色生态元素，高标准建设全国文明县城，持续提升城市档次和品位。对各路段、节点、街道立面、辅道摸底，区分重点和时序进行整修，设置街头小品摆件。做深做细做实城市保洁，大力整治门店外溢、侵街占道、违法建设、广告牌匾等重点领域，有序推进背街小巷治理，新建改造城区公厕15座。深入开展洁城行动，“以克论净”定期开展城区清洗，让县城更加靓丽宜居。推进城市经济持续繁荣。深入开展服务业重点行业三年行动计划，新增规上服务业企业10家以上。加快现代金融业发展，持续优化金融服务和产品供给，活跃金融市场。繁荣发展总部经济，积极引进电子商务、仓储物流、信息技术、租赁、研发设计等生产性服务业，建设产业载体、推动产业聚集。放大城区工业园区和冀东果菜市场创新创业、商贸物流功能。积极引进培育具有城市特色的活动、业态和项目，推进老呔商城、民俗风情街等特色商业街区提档升级，加快远大酒店重装开业，支持大型商业改造提升，打造城市精品地标，培育“夜经济”商圈和特色生活圈。启动城南老城区城市更新工程，改造提升道路、立面、市政设施，盘活利老一小、老招待所等闲置院落，再现历史文脉、城市记忆，植入新城市业态，打造既有传统魅力，又有时尚生机的老街区。做大做强乐亭投资集团。发挥城市建设、城市经济突击队作，落实重组方案，加快企业、资产划转。深入推进集团市场化改革，设计组织、引进人才，建立现代企业制度，强化管控和绩效考核，大幅提升管理水平和利润效益。突出做好投融资工作，力争上半年实现2A信评级，为重点项目建设提供可靠资金来源。 （六）打造碧水蓝天，建设绿色乐亭，持续推进生态环境建设。坚持决心一次下足、决不动摇，措施一步到位、决不放松，以更实举措坚决推进生态环境持续优化。强化环保治理。持续深化燃煤锅炉和清洁能源锅炉的提标改造、钢铁企业的深度治理，从严治理工业企业VOCs排放、扬尘、道路车辆、餐饮油烟、散乱污企业等污染。深入抓好冬季安全清洁取暖，推进空气质量持续改善，达到全市领先水平。严格落实“河长制”“湾长制”，强化河流专项整治，扎实推进“控源、截污、清淤、活水、绿岸”，加强饮水源地保护，推进入海河流和入海排污口治理，持续优化水环境。推进土壤环境质量持续改善，加大农村养殖污染、面源污染、污水治理力度。建立长效机制。严把项目准入关口，坚决执行环保标准不放松。优化整合利各类网络监控平台，科学实施污染预警、源点分析、指挥调度。压实各级责任，严格环保网格员管理，强化县直相关责任部门和镇乡街园协调联动，建立健全多领域、广覆盖的环境监管防治责任体系。监督各企业严格履行环保主体责任，严格执行环保要求，想方设法降低排放量。进一步增强制度约束，持续开展“蓝天保卫战”“利剑斩污”“碧水行动”“净土行动”等专项行动，严厉打击环境违法行为，为良好生态保驾护航。建设绿色乐亭。大力弘扬“塞罕坝”精神，扎实开展国土绿化三年行动，深入实施沿海防护林工程，完成造林绿化3万亩，森林覆盖率达到31.5%。全面构建绿色产业体系，积极倡导绿色生产、生活方式，进一步浓厚全民共建共享绿色生态文明的良好氛围。 （七）强化“五大保障”，创优发展环境，持续提升乐亭吸引力。坚守监管执法、促进发展、服务民生核心职责，忠诚履职、全心服务，持续强化审批最快、执法最公、政策最优、服务最好、配套最全“五大保障”，让乐亭创新发展、绿色发展、高质量发展更具活力，彰显魅力。进一步深化“放管服”改革。全面拓展“互联网+政务服务”的广度和深度，镇乡(街道)综合服务中心和农村(社区)综合服务站统一纳入全省一体化政务服务平台，政务服务事项“应上尽上、一网通办”，让数据多跑路，百姓少跑腿。推动简政放权向纵深发展，全面衔接上级取消和下放的行政审批事项，加快审批权限向开发区转移。加强中介市场建设，保证中介超市高效有序运营。全面落实国家减税降费等各项优惠政策，大力促进民营经济和企业发展，不断激发释放市场活力，做多做大市场主体，年内新登记各类市场主体5000户以上。公正严格监管执法。坚持法治是最好的营商环境、法治是对企业最根本的保护。全面落实行政执法三项制度，加强事中事后监管，持续提升“双随机一公开”抽查比例，推进严格规范公正文明执法，积极营造法治化营商环境，保护民营企业健康有序发展。进一步规范招投标和中介服务行为，严厉打击围标串标、欺行霸市、内幕交易、商业贿赂等不正当竞争，规范政府采购项目“全流程电子化”运行，大力保护知识产权，维护诚实守信、公平竞争的市场秩序。认真开展“互联网+监管”，归集共享各类监管数据，构建规范统 一、协调联动的监管体系。加强社会信体系建设，完善信信息共享平台，强化政务失信责任追究，营造诚实守信的良好氛围。真诚细致高效服务。带着对乐亭长远发展负责的态度、带着换位思考的真情实感，在审批、教育、医疗、住房、交通、招聘等方面创新服务举措、提升服务效果，让企业“不麻烦、多挣钱、好办事”。主动对接企业发展需求，强化土地、电力、气、水等基础设施保障，突出金融、政策、法治、人才等方面的扶持，不断增强企业的归属感和满意度。高度关注帮扶困难企业，落实具体帮扶措施，让有希望的企业尽快活起来、强起来。大力倡导“亲”而有度、“清”而有为的新型政商关系，让“千里万里之行、投资首选乐亭”品牌更加靓丽。 （八）发展社会事业，增进民生福祉，持续满足群众日益增长的美好生活需求。始终坚持以人民为中心思想，心情力保障改善民生，切实解决好群众操心事、烦心事、揪心事，持续办好惠民利民实事，让发展更有温度，让幸福更有质感。在高精度脱贫攻坚上持续发力。坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，深入细化已脱贫群众的帮扶措施，持续巩固脱贫成果。扎实开展精准防贫，完善防贫长效机制，进一步增强防贫工作的整体合力，切实提高贫困边缘群众的幸福指数，避免新增贫困。继续做深做实承德兴隆县对口扶贫工作。在打造教育高地上持续发力。结合国土空间规划和县城建设，谋划县域学校空间布局调整。实施二中改扩建项目一期、高平中学扩建、3所农村寄宿制初中改造工程。坚持实导向，推进教育信息化建设，打造智慧校园。协调发展各类教育，学前幼儿毛入园率达96%以上、普惠率达到85%。平稳推进高考改革，确保再创佳绩，一中力争再进全国自主招生500强。深化职业教育“工学交替”实践性教学改革，做优做强省级高技能人才培训基地。全方位对接京津优质教育资源，扩大与名校合作成果。加强师德建设，严明工作纪律，促进校长教师专业发展，提高班主任待遇，奖励教学研究。深化“新三名”工程，争创市级名校1所，深入推进“教育十项工程”。在打造医疗康养高地上持续发力。调优县医院资源，进一步完善功能，狠抓管理和学科建设，确保通过“二甲”复审。中医院加快培育特色专科，向三级中医院标准迈进。深化“四医联动”和县级公立医院综合改革，加强医共体建设,巩固提升乡镇卫生院标准化建设水平，全面推广乡村一体化管理。加快实施智慧医疗项目，充分运互联网技术，切实改善患者就医体验。落实“百人轮训计划”，与京津冀知名医院在学科建设、前沿技术、人才培养上加强合作与对接，进一步提高县域医疗服务水平。提升康养服务能力，推进乡镇卫生院与当地养老机构“医养一体、两院融合”服务模式，谋划新的医疗康养项目。抓实重点传染病防控和卫生应急处置，确保全年无重大传染病暴发流行。在弘扬传承先进文化上持续发力。积极践行社会主义核心价值观，持续激发全社会正能量。深入研究传承弘扬大钊精神，丰富时代内涵。持续夯实思想文化阵地，建设融媒体中心，完成“两馆一店”、百年呔商展览馆和新时代文明实践中心建设，李大钊干部学院年内基本完工。传承保护非物质文化遗产，支持多种形式的文艺创作，鼓励研发乐亭特色文创产品，打造研发、生产、销售于一体的旅游商品营销体系。完成市达国家公共文化服务示范区创建任务，积极开展各类群众文化活动，丰富公共文化产品和服务供给。加快培育规上文化企业和文化市场主体，提升产业发展水平。大力发展体育事业，启动建设室内真冰滑冰场1座、社会足球场2座。在增强社会保障能力上持续发力。全面落实就业创业政策，全年城镇新增就业5900人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，农村劳动力转移就业4000人。积极开展职业技能提升行动，稳步推进高校毕业生就业见习，力争当年报到的高校毕业生就业率达到95%以上。新建农村区域性居家养老服务中心6个，完成乡镇中心型公益性公墓建设试点1个。持续推进社保征缴扩面。全面落实各项优抚政策，提高低保、特困供养标准，完善社会救助制度，健全多层次的社会保障体系。 （九）创新社会治理，维护安全稳定，持续营造安定和谐的社会环境。坚持社会治理共建共享，多措并举，提高治理能力的社会化、法治化、专业化水平，打造多方参与、共同享有的社会治理新格局。深入推进社会治理创新。加快县乡村三级综治中心建设，持续巩固“平安乐亭”建设成果。依托“雪亮工程”，不断提升社会治安防控智能化水平。认真落实《加强和完善城乡社区治理的若干措施》，进一步落实部门职责，持续打造“社区吹哨、部门报到”品牌，积极推进城乡依法建立村规民约、居民公约。全面提升小区物业管理，探索实施垃圾分类，引导培育文明新时尚。防范化解重大风险。牢牢守住不发生系统性风险的底线，坚决驯服“灰犀牛”问题，全面防范“黑天鹅”事件，防止小事拖大、大事拖炸。做好政府性债务化解，严格规范政府举债行为。有效防范金融风险，依法严厉打击非法集资。加强风险排查，分类管控，稳妥化解企业风险。压实安全生产责任，加强“双控”机制建设，积极开展安全生产大排查、大整治，好化工企业在线监管平台，坚决防范遏制各类事故发生。强化质量强县建设，加大食品药品等重点领域监管，做好重大动物疫情防控，严厉打击假冒伪劣。健全应急管理体系，做好突发公共事件预防处置，防范各类自然灾害风险和社会风险。坚决维护社会稳定。扎实推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，紧紧围绕影响全县经济发展、项目建设的热点问题，群众关注、反映强烈的民生问题，严厉打击干扰阻挠重点项目建设和强买强卖、寻衅滋事、欺压群众的黑恶势力分子，坚决铲除黑恶势力生存土壤。持续净化社会治安环境，严厉打击各类违法犯罪，不断增强群众的安全感和满意度。严格落实信访首问责任制，强化初信初访问题解决，探索组建专业队伍形成良性机制，切实推动社会矛盾化解，努力化解一批信访积案，依法打击违法上访行为。深化多元化纠纷解决机制，加强诉源治理。大力弘扬宪法精神，在全社会努力营造尊法学法守法法的浓厚氛围，确保“七五”普法圆满收官。做好“十四五”规划编制、第七次全国人口普查工作。加强国防教育，深入开展双拥共建，优化退役军人服务管理保障。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作。加强统计工作，统筹推进法制、气象、地方志、人民防空、防震减灾、邮政通讯等工作。 三、不忘初心，牢记使命，全面加强政府自身建设各位代表，面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我们将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣治理能力、治理体系现代化目标，进一步加强自身建设，打造人民满意政府。强化政治定力，始终做到忠诚看齐。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，永远忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，自觉在县委的统一领导下，坚决贯彻落实中央和省市县委各项决策部署，确保政令畅通，令行禁止。严肃党内政治生活，认真贯彻民主集中制，永葆共产党人政治本色。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，形成长效机制。强化法治思维，推进法治政府建设。坚决忠于宪法，始终把依法行政作为政府工作的准则，严格按照法定权限和程序履行职责，维护社会公平正义。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动听取社会各界意见建议，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。健全科学民主决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估等重大行政决策程序。深入推进政务公开，及时回应社会关切，确保权力在阳光下运行。强化学习提升，着力加强能力建设。把学习作为一种生活态度、工作责任和精神追求，干什么学什么、缺什么补什么，认真学政策、学法律、学业务，带动决策能力、创新能力、落实能力优化提升。坚持向书本学、向实践学、向群众学，经常深入基层开展调研，摸清现状底数，找准问题症结，精准把握好上级政策、本级实际和下级实情，持续提升工作本领，达到政治过硬、能力过硬、作风过硬。强化实干担当，持续提升执行力落实力。始终保持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，经常反思“四问”(一问自己的岗位职责是什么，是否真正做到了对党负责、对组织负责、对人民负责;二问自己干了什么、干得效果怎么样，是否真正做到了以一域之光为全局添彩;三问自己还有什么没有干好，有什么该干的还没有干，是否真正找到了问题症结;四问自己下一步该怎么改、怎么干，是否真正明确了整改方向和措施，以实干实绩推动发展)，落实“四干”(干什么、谁来干、怎么干、什么时间干成)，做到敢干事、能干事、干成事、干一件、成一件，拿数字说话，效果检验。善于打破思维定势，老实学习、耐心钻研、大胆参照，积极尝试新方法、新模式、新技术。牢固树立“干不到一流就是失职，争不到一流就是落后”理念，对标百强，争创全市一流、全省一流。切实增强时间观念、节点观念，必须干的马上干、必须断的尽早断，以事不隔夜和“一分钟不耽误”的精神推动工作落实。始终坚持对党、对事业、对人民负责的精神，尽职履责，不推不拖，敢于出手作为，敢于承担责任，奔着问题去、迎着困难上。牢固树立实干担当的工作导向，鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。强化科学理财，稳妥提供财政保障。盯住财源培育不放松，确保财税收入稳定较快增长，不断夯实发展和民生的根本保障。强化综合治税，加强税收征缴，落实税收征管责任，提高税收征管的专业能力、数据含量、征管质量。严格税收稽查，严防跑、冒、滴、漏，打击偷逃税收行为，针对企业规模形象与纳税不匹配的企业开展重点稽查，做到应收尽收。加强税收管理，严防征收过头税、增加企业负担。紧盯上级政策动态，包装谋划项目，争取上级债券和财政资金支持。牢固树立过紧日子思想，做到“四保三压”。严格预算支出，规范财政收支管理，坚持厉行节约，加强财政资金优化整合，严格压缩一般性支出，把政府有限的资金和资源更多在促发展、保民生、补短板上。强化重点资金项目监管和审计监督，提高资金使绩效。强化落实机制，确保圆满完成目标任务。按照“进位突破”的要求，对既定目标和工作任务，实施项目化运作、台账式管理、责任制推动，把工作责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，调动全体党员干部干事创业。继续实施重点工作任务动态管理清单制度，定期通报落实情况，特别是对重点工作和重大项目，坚持定期督查通报，积极协调解决各类问题。持续提升督查水平，精准把握关键环节，及时掌握进度、发现问题、调整策略。认真落实一线办公、限时办结等抓落实机制，确保达到预期效果。强化督导考核结果运，大力褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，严肃问责失职渎职、弄虚作假的干部，进一步浓厚崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的良好氛围。强化正风肃纪，维护良好政治生态。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央“八项规定”及其实施细则，驰而不息反对“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义。坚持制度管人管事，着力构建廉政风险防控长效机制。从严加强干部队伍教育管理，强化机关效能建设，持续保持风清气正的良好政治生态。各位代表，初心铸就伟业，使命引领征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，不驰于空想、不骛于虚声，担当实干、进位突破，万众一心加油干，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，早日建成全国百强美丽乐亭不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【蔚县招商】2020年蔚县政府工作报告

  2020年1月19日在蔚县第十五届人民代表大会第四次会议上蔚县人民政府县长刘瑞格各位代表：现在，我代表蔚县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是蔚县脱贫摘帽的决战决胜之年，党心民心空前凝聚、爱国热情空前高涨、争先氛围空前浓厚。这一年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实上级决策部署，牢牢把握“改革创新、担当实干、文绿兴蔚、全面转型”总基调，以脱贫攻坚为总揽，统筹推进转型升级、城市建设、乡村振兴、生态建设、社会治理、全面从严治党等重点工作，完成了县十五届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，为建设经济强县、美丽蔚州打下了坚实基础，经济社会发展呈现出一系列新变化、新气象。全县生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入同比分别增长2%、-4%、10.5%、-12%、8%、9.5%、12%。 脱贫攻坚取得新战果。聚焦“两不愁三保障”突出问题，尽锐出战、背水决战，22个乡镇战区、26个作战单元、11个督战小组、1186名驻村干部用真心、动真情，全力以赴开展帮扶工作。全县80个贫困村全部出列，13644名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至0.66%。资金投放更精准。整合涉农资金3.15亿元，实施5大类518个项目，实现了产业就业扶贫全覆盖。西合营镇西庄等7个易地扶贫搬迁安置区全部建成交付，吕家庄蔬菜种植等20个配套产业园区同步建成投用。7月全市易地扶贫搬迁现场会在我县召开，10月我县作为全省唯一代表，出席全国易地扶贫搬迁论坛作经验介绍。基础保障更有力。筹措资金5000万元实施安全饮水工程，150个村的群众喝上放心水。投资4.5亿元，硬化连村道路及142个村主街道218公里，我县被评为“四好农村路”省级示范县。排查立账、精准鉴定、实施改造，保障了2289户贫困群众的住房安全。先诊疗后付费、一站式结算、慢性病救助、家庭医生签约服务等政策全面落实，近10万名贫困人口受益。招收贫困家庭子女到职教中心戏曲表演、烹饪等培训班学习，毕业后实现一人就业全家脱贫。创建“2333+”控辍保学机制，195名无法随班就读学生享受送教上门服务，42名厌学生、学困生进入“初职衔接班”学习，2124名教师结对帮扶3656名贫困生，24名孤儿入住益海助学中心，23779名学生享受教育资助。增收路径更宽广。“十金”产业扶贫效应增强，贫困群众在产业链上稳定增收;优先使用贫困户土地、苗木、劳力开展生态扶贫，2200名贫困人口实现增收;金融扶贫政策家喻户晓，522户贫困家庭通过小额贷款解决资金难题;30余家机关、院校、企业与贫困户结对购销农特产品，消费扶贫带动4500余名贫困人口增收;举办科技培训801场次，200多户贫困家庭通过就近务工、入股分红、发展产业，实现稳定增收。帮扶兜底更到位。东西部扶贫协作深入开展，58名党政干部和专业技术人员挂职交流，实施“扶贫共享农庄”等23个项目，帮助6000余名贫困群众就业，捐资捐物达2100余万元，惠及41843名贫困群众;“脱贫路上•你我同行”主题活动扎实开展，益海嘉里、北京四方红等322家企业、15个社团组织，投入资金8790.3万元助力脱贫;创建扶贫车间46家，设置公益岗位12072个，25092名贫困劳动力实现就业;扶贫开发政策与低保制度有效衔接，新纳入贫困户低保对象5423人、特困供养人员601人，补助资金如期足额发放。特色做法更有效。“洗手洗脸”“孝心浴室”“爱心超市”“村歌比赛”“关联就业”“孝善养老”等特色扶贫举措全面推行。全市内源动力扶贫现场会在我县召开，“吃派饭”工作法成为全国扶贫扶志研讨优秀案例，健康扶贫工作荣获“2019年度中国民生示范工程奖”，县委、县政府被评为“全市脱贫攻坚先进集体”，“退休干部脱贫工作队+”被中组部评为“全国离退休干部先进集体”，受到习近平总书记亲切接见。 生态建设迈上新台阶。深入贯彻落实习近平生态文明思想，精准治污、科学治污、依法治污，生态保护和污染治理工作扎实开展。两区建设稳步推进。积极落实首都“两区”建设实施意见，编制完成《蔚县首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划(2019-2035年)》。突出“水源涵养、林草保护、矿山治理、环境修复、绿色发展、基础提升、城乡融合”重点领域，成功申报定安河治理等10个项目，拟申请资金57.17亿元。抽水蓄能电站、矿世奇彩园等项目列入“两区”建设项目储备库。空气质量改善提升。制定出台了《关于进一步强化全县空气质量管控工作的通知》等系列文件，持续强化大气污染防治。淘汰改造燃煤锅炉174台，完成“电代煤”改造1.2万余户，洁净煤取暖全县铺开。“双随机、一公开”环境执法检查有效开展，查处秸秆焚烧违法行为105起，清理非法加油站点42家，关闭煤栈36家，取缔“散乱污”企业22家，实现16家建筑工地扬尘在线监测，烟花爆竹禁放工作全面推开，依法立案查处案件133件，罚款550.8万元。全年空气质量优良天数达到283天，较去年增加20天，PM2.5平均浓度为38微克/立方米。水土治理扎实有效。坚持山水林田湖草综合治理，整改巡河发现问题15处，取缔非法采砂点13处，整治露天矿山企业7家，实施风沙源治理工程70项，造林绿化13.1万亩，新建暖泉镇、南留庄镇污水处理厂2处，改造加油站79家，有效管控生活污水150个村，我县饮用水、地表水水质长期保持达标水平。《蔚县净土保卫战行动计划(2019年-2020年)》出台，非法丢弃、倾倒、运输、处置危险废弃物等违法行为得到有效治理。第二次全国污染源普查稳步推进，普查数据质量明显提升。 项目建设实现新突破。坚持把项目建设作为推动发展的重要引擎，抓招商、建平台、优服务，县域经济发展动力明显增强。重大项目快速推进。谋划实施重点项目80个，6项列入市重点项目，33项复开工建设，完成投资67.3亿元。大唐蔚县电厂正式运营，四方红农牧园区投入生产，村级光伏电站全部并网发电;蔚县环保能源热电等项目开工建设，生物质热电联产等项目前期工作顺利推进。招商引资成果丰硕。京、津、沪、深招商联络处挂牌成立，以商招商、精准招商的作用发挥明显。全年共对接投资主体120余家，签约红星美凯龙、奥伦达部落等31个项目，签约资金达299亿元。13家企业签署投资协议，兴远专用车制造等9个项目当年开工。特别是在5.18中国•廊坊国际经济贸易洽谈会上，与北京香香唯一等企业成功签约3个项目，总投资额达9.2亿元。9月25日隆重举办迎国庆“看家乡变化，助家乡发展”招商活动，返乡创业园项目全面启动，13家企业签署合作协议，涵盖中医康养、文化旅游等多个领域。园区建设提质增效。经济开发区景工路、景业路建设完成，新建换热站2座，与中裕燃气公司签订天然气特许经营协议，基础设施进一步完善;储备了低慢小飞行器生产等一批项目，形成了梯次接续的项目建设格局;荣盛科技孵化器建成，雨晨乐器等7家创新型企业入驻。38家注册企业实现工业总产值16.6亿元、创税1.4亿元。 转型升级注入新动能。立足产业结构科学化、产业基础高级化、产业链条现代化，坚决去、主动调、加快转，创新发展、绿色发展、高质量发展步伐加快。传统产业晋档升级。严格落实国家化解过剩产能政策，关闭退出矿井16处，化解煤炭产能515万吨。农业供给侧结构性改革稳步推进，全县杂粮种植发展到45万亩，蔬菜种植发展到10万亩，烟叶种植稳定在2万亩，60万亩杏扁喜获丰收;《中药材产业发展规划》出台，中药材种植发展到6.2万亩;四方红农牧产业园领跑养殖业，全县牛羊猪禽饲养量分别达到6.2万头、41万只、9.5万头、400万只。新型产业竞相发展。十八堂国际旅游度假区等项目顺利推进，月牙湖景区成功申报国家AAA级景区。“红红火火中国年”第二届张家口年俗国际旅游节、第七届中国剪纸艺术节等活动成功举办，我县入选《2019(首届)中国文化百强县》。北官堡、中小堡等13个古村堡旅游规划编制完成，6家精品民俗、83家农家乐带动全县乡村旅游业发展。河北不荒田园荣获“第八届全国创新创业大赛互联网行业优秀企业奖”。全年共接待游客713.2万人次，旅游总收入达49.9亿元。新型能源产业快速发展，秀水盆、西岭等风电场项目快速推进，98个村级光伏电站收入达2193万元。电子商务进农村综合示范县创建工作全面推进，京东、微店、拼多多蔚县馆投入使用，肥料、籽种销售覆盖20个乡镇。实体经济稳中向好。第四次全国经济普查圆满结束，我县产业规模扩大、产业结构优化，总体情况向好。定方机械、义源建材等4家企业入统规上工业企业，天阳太阳能被认定为国家高新技术企业，坤悦菌业被认定为省级农业科技小巨人企业，瑞煜鑫泽科技等27家企业被认定为省科技型中小企业，萝川贡米、欣奇典生物科技被认定为省级星创天地，耀伏电器等5家企业列入上市挂牌后备资源库。亚麻籽精深加工技术创新中心成为全县首家市级企业技术创新中心。多次举办“政银企”对接会，点对点为企业解难题，全县民营经济实体发展到25112户，实现企业收入355.9亿元，同比增长7.01%。 改革创新催生新活力。围绕“破解制约经济社会障碍”，统筹推进机构、教育、国企、商事等重点领域改革。机构改革完成。按照“精简统一效能”原则，科学设定机构、优化服务职能，安监局、规划处等机构撤并，职能顺利划转;生态环境局、自然资源和规划局等单位挂牌成立，作用有效发挥;行政审批局、城市管理综合行政执法局等单位工作力量加强，全县执政能力和服务水平全面提升。教育改革启动。出台了《蔚县教育人事制度改革实施方案》等5个方案，校长职级制、高中教师岗位竞聘、义务教育教师“县管校聘”改革全面启动，师资配置更加合理，教学设施更加完善，教育“三乱”“大校额”“大班额”、民办幼儿园和校外培训机构管理不规范等问题有所缓解。引入张家口市博文实验中学、苏蔚实验学校等民办学校，形成了公办教育和民办教育互补互促的发展格局。“放管服”改革深化。制定了“放管服”改革五年行动计划，以行政审批制度改革为核心，再找问题、再造流程，梳理行政审批事项132项，削减证明材料30%，项目审批压缩至30个工作日内，企业注册压缩至3个工作日以内。深入开展“减证便民”活动，推行“互联网+政务”，打造线上线下一体化政务服务，乡镇接入政务外网，页面更新率和事项维护率均达到100%。社会信用体系建设工作全面启动，政府部门信用信息更新，社会信用黑白名单管理制度建立。此外，对全县国有企业进行了初步摸底，出台了《国有企业改革方案》，成立了源恒建发集团公司，国企改革有序推进;完成280家机关事业单位基本养老保险清算，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进;减税降费等政策有效落实，财税改革全面推进。 城乡建设展现新风貌。以创建省级文明县城为载体，补短板、强基础、优服务，提升县城承载能力，完善乡村基础保障，以城带乡、以乡促城、城乡融合发展不断深入。县城建设稳步推进。实施基础设施、公共服务、生态文明、民生保障四大类19个城建项目，完成投资15.38亿元。东方汉唐、雪绒花都等住宅小区开发建设，金韦综合体、东盛苑商业楼落成。李堡子棚改等项目顺利实施，圆满完成棚改任务1000套。新修了蔚州新路、次五路、玉东一街，改造了北环路、光明街等县城主干道路。玉壶公园、市民广场等游园绿地改造提升及道路绿化带补植补造工程快速推进，新开辟和平路海棠园、前进路榆园，新增绿地面积15公顷。大棚房整治、违建别墅清理、军队资产移交工作有序推进，保持高压态势拆除“双违”4.95万平方米，县城治理水平明显提升。乡村面貌全面改善。完成投资2.8亿元，在29个村实施了民居改造、安全饮水、村庄绿化等十二个专项行动，完成了美丽乡村建设任务。积极争取上级补助资金1600万元，实施了南留庄镇水西堡村、宋家庄镇郑家庄村等6个历史文化名村保护项目。50个“空心村”治理全部启动，完成了17个村治理任务;改造农村厕所3807座，宋家庄镇石荒村厕所革命模式申报全国典型范例。村庄日常保洁实现全覆盖，农村人居环境得到较大改善。县域文明指数提升。以创建省级文明县城为目标，精细管理、提升服务，深入开展“牌匾乱置、私搭乱建、占道经营、露天烧烤”集中整治行动，有效遏制城市乱象。依法管理乱涂乱画、乱扔乱倒、乱停乱放等不文明行为，市民素质和市容环境全面提升。社会主义核心价值观深入人心，“红马甲”志愿者成为一道靓丽风景线，城乡发展成果惠及更多群众。 民生保障达到新水平。大力发展教育、医疗、文化、体育等社会事业，县财政民生支出达31.9亿元，占一般公共预算支出的85%。社会事业稳步发展。实施教育工程41项，益海小学、益海助学中心等学校建成投用;第一实验小学、马宝玉小学等学校实施了改造提升工程;职教中心等3所学校入选第一批河北省“校园冰雪运动特色学校”，南杨庄中心学校等4所学校入选第一批河北省“奥林匹克示范学校”，第二实验小学被推荐为“全国青少年足球特色学校”。“国医大师李佃贵工作室”挂牌成立，服务群众3000余人。医共体建设稳步推进，白乐、暖泉2所卫生院与县医院、中医院实现互联互通、信息共享。省级健康促进县创建工作顺利通过验收。县城新增供热面积120万平方米，集中供热覆盖3.5万户。全县新增城镇就业人员2412人，安置下岗失业人员再就业760人，城镇登记失业率为3%。群众生活丰富多彩。“相约冰雪、共迎冬奥”蔚县首届冰雪运动会、“火树金花”杯2019张家口蔚县第二届半程马拉松大赛、第一届小学生足球赛、第二届中小学生航模比赛、第六届“阳光生活、健康蔚州”篮球赛等赛事活动成功举办。“传承红色基因、担当强军重任”2019欢送新兵文艺演出、“感沐党恩唱响时代乡音、激发动力决胜脱贫摘帽”优秀村歌展演等活动，为广大群众献上了精彩的文化盛宴。“火红的蔚州火红的年”灯会、“活阳山”全民国防教育日主题活动，营造了良好的文化氛围。开展公共文化服务、送戏下乡、七进等演出310场，脱贫攻坚农村专项演出30场，放映公益电影6500多场，丰富了群众精神文化生活。综治维稳形势趋好。突出交通运输、非煤矿山等9个重点行业领域，开展大排查大整治攻坚行动，发现整改隐患问题2377条，安全生产事故有效减少。扫黑除恶专项斗争频频告捷，破获案件47起，抓获犯罪嫌疑人83人。县级领导接访约访232件，化解156件，息诉上级交办积案52件，智能信访、法治信访、阳光信访快速推进，全市信访工作现场会在我县召开。全国“两会”“一带一路”高峰论坛等重要活动期间安保维稳任务圆满完成，“护城河”体系步入常态化，全县大局和谐稳定。新中国70华诞，《我和我的祖国》传唱大街小巷，全县上下同相庆、共言欢，为我们的幸福生活点赞，为伟大祖国辉煌成就喝彩。同时，审计、统计工作进一步加强，县审计局荣获“全国审计宣传工作先进单位”，统计局荣获“全国第四次经济普查先进集体”。国防动员、民族宗教、外事侨务、新闻出版、广电网络、人民防空、气象地震、史志档案、妇女儿童、残疾人、老龄和红十字等事业都取得了新发展、新进步。过去的一年，我们坚持党的全面领导，坚持贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，做到了自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，中央和省市、县委的决策部署全面贯彻落实。过去的一年，我们努力打造“忠诚政府、高效政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”，服务发展、服务群众的能力和水平全面提升;我们自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办复;我们认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”要求，不断完善廉政风险防控机制，政府系统廉洁高效运行。过去的一年，我们坚持以新发展理念引领高质量发展，凝心聚力、筑梦前行，艰巨的脱贫任务没能阻挡我们实现全面小康的铿锵步伐，巨大的财政压力没能削弱我们谋求县域发展的凌云壮志，复杂的社会环境没能磨灭我们执政为民的坚定信念。我们做到了“三大攻坚战”统筹推进，经济社会协调发展，“经济强县、美丽蔚州”建设扎实前行。这充分证明，蔚县发展势头强劲、前景广阔，蔚县人智慧无穷、力量无限!各位代表，2019年是极不平凡的一年。我们同舟共济、砥砺前行，谱写了建设经济强县、美丽蔚州的崭新篇章。我们阵地前移、一线奋战，老领导退而不休、挂职干部异地值守、扶贫干部以村为家、爱心人士发光发热，创造了“蔚县奇迹”，彰显了“蔚县精神”。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导、关怀帮助的结果，是在县委领导下、全县人民团结奋进、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持蔚县发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意，表示最衷心的感谢!各位代表，面对复杂的环境、艰巨的任务，我们历尽千辛破硬茧、逆流而上跃龙门，成绩来之不易。我们更要清醒地认识前行中的一些困难和问题。一是县级财政保障力度不够强。经济总量小，可用财力不足，融资办法不多，争跑力度不大，没有找到破解资金瓶颈的办法，财政收入和支出差距较大、矛盾突出。二是新旧动能转换速度不够快。经济增长仍然依赖传统发展路径，食药加工、装备制造、现代物流等战略性接续产业刚刚起步，尚未有效拉动县域经济增长。三是推动改革步伐不够大。重点领域改革中存在一些深层次难题，涉及人事、资产、管理等诸多方面，错综复杂，使改革进程举步维艰、如履薄冰。四是营商环境不够优。行政审批前置环节多、所需材料多，流程长、耗时长，一些干部“冷拒横推、吃拿卡要”，“中梗阻”现象严重影响项目落地。五是民生保障不够强。城乡公共服务设施不完善，民生短板仍然突出，教育、医疗、住房等方面与群众期盼还有较大差距。六是干事创业氛围不够浓。机关单位混编混岗，事业身份干部、另册管理人员晋升渠道不畅，部分干部干事创业热情尚未完全激发，没能形成创先争优浓厚氛围。对于这些问题，我们必须高度重视、因题施策、下力解决;必须刀刃向内、自我革命、谋定后动;必须鼓足干劲、担当作为、力争上游。各位代表，困境可逆，未来可期。我们要全力以赴把自己的工作做好，把蔚县的事情办好，用蔚县声音讲好蔚县佳话，用蔚县精神开创蔚县奇迹，绝不辜负习近平总书记的亲切关怀，绝不辜负省市领导的大力支持，绝不辜负全县人民的信任重托。2020年目标要求和重点任务2020年是脱贫攻坚决战决胜之年,是“十三五”规划收官之年，是“十四五”规划编制之年，要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，圆满完成“十三五”目标任务，做好全年工作意义重大、影响深远。2020年县委提出的工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委九届九次、十次全会和市委十一届五次全会精神，坚持新发展理念，坚持推进治理体系和治理能力现代化，围绕“经济强县、美丽蔚州”目标，牢牢把握“改革创新、担当实干、文绿兴蔚、全面转型”总基调，以“决胜脱贫攻坚、全面实现小康”统揽全局，聚焦“乡村治理、环境治理、社会秩序治理”三大治理，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建等重点工作，加快建设创新发展、绿色崛起、蓝绿相映的京西区域中心城市。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7%;县级一般公共预算收入增长6.6%;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长7%;社会消费品零售额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%;实际利用外资增长8%;进出口总值增长8%;万元生产总值能耗下降3.2%;城镇登记失业率控制在4.3%以内。实现上述目标，必须将保稳定、抓改革、促发展作为永恒主题，处理好三者之间关系，有力有序推进。一是尽心竭力保稳定。稳定是前提，我们必须全面贯彻落实总体国家安全观，保持清醒头脑、增强忧患意识、强化底线思维、做到居安思危，着力构建依法、有序、逐级、文明的信访秩序，进一步健全风险防范研判评估协同机制，提升风险化解能力，有效防范化解安全生产、环境污染、网络诈骗、非法采砂、双违建设、自然灾害等各类风险隐患，全力维护县域大局稳定，为县域经济社会发展创造更优越的条件。二是矢志不渝抓改革。改革是动力，我们必须保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力，去面对前所未有的矛盾、风险和挑战，以改革之“深”提经济之“质”，以改革之“进”强经济之“基”，通过改革破除发展瓶颈、维护大局稳定，为县域经济发展提供强劲动力，推动我县在高质量发展的道路上，赢得优势、赢得主动、赢得未来。三是全力以赴谋发展。发展是目的，我们必须践行新发展理念，坚决落实“六稳”要求，在“巩固、增强、提升、畅通”八字上下功夫，以稳求进、以改促进、以进固稳，进一步完善思路、细化目标、实化举措，切实为发展聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效，推动蔚县各项工作走在全市的前列。各位代表，全面建成小康社会决胜收官，京津冀协同发展渐入佳境，雄安新区建设热火朝天，蔚县进入千载难逢的战略机遇期;京张冬奥红利释放，“两区”建设扎实开展，全市迎来高铁时代，蔚县进入千载难逢的历史窗口期;七大重点产业扬帆起航，京蔚高速贯通临近，大唐电厂投产运营，蔚县进入千载难逢的提质发展期;四大班子一个声音、同心联动，干部群众步调一致、激情满怀，返乡创业风潮渐起、持续高涨，蔚县已汇聚起新时代再出发的磅礴力量。机遇与挑战并存，希望与困难同在，我们必须坚持新发展理念，坚持走改革开放创新驱动之路，统筹兼顾、狠抓落实，重点做好以下九方面工作： 一、坚定不移决胜脱贫攻坚，确保如期实现全面小康紧盯脱贫攻坚圆满收官目标，结合中央专项巡视、国考省考反馈问题整改，突出“固堡垒、强产业、稳就业、促增收、防返贫”五大重点，靶向发力、精准施策、决战决胜，确保贫困人口全部稳定脱贫，同全国人民一道进入全面小康社会。 （一）推动剩余人口如期脱贫。全面落实脱贫路上“不漏一户、不落一人”的要求，深入开展“两不愁三保障”突出问题摸底，对义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等方面存在的问题，逐一建账立表、查漏补缺，确保第一季度各类问题全部清零;把产业就业扶贫作为主攻方向，重点培育壮大对贫困群众带动力强的产业，建设运营好易地搬迁配套产业园区，确保贫困人口有稳定的就业岗位和增收渠道。对2016年以来的扶贫项目资金进行专项审计，强化扶贫项目后续管理，充分发挥扶贫资金最大效益，坚决杜绝扶贫车间、设施大棚等项目闲置荒废。强化老弱病残等特殊贫困群众兜底保障措施，严把贫困人口退出关，确保1527户2764名贫困人口稳定脱贫。同时，积极做好国家对脱贫摘帽县普查的各项准备工作。 （二）健全脱贫防贫长效机制。严格落实“四个不摘”要求，健全完善防返贫致贫监测预警等动态帮扶机制，重点加强对非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户、非贫困村贫困户动态管理、精准帮扶。落实好兜底政策，坚决托住底线，防止边脱贫、边返贫、边增贫。深化产业、就业、科技、金融、消费扶贫，因地制宜培育发展特色产业，量身定制就业岗位，推行科技特派员制度，帮助抓好农产品生产销售，多渠道增加贫困人口收入。全面推进防贫保险工作，积极探索防贫基金帮扶，更好帮助贫困对象。继续办好新时代农民讲习所、农民夜校，用好孝善基金，强化扶志扶智，倡导互帮互助良好风尚，增强脱贫致富内生动力。 （三）凝聚社会帮扶强大合力。与工信部、北京证监局等单位建立长期联络机制，引进实施一批产业项目，拓展贫困群众增收渠道。开展好“脱贫路上你我同行”活动，以更大力度帮助贫困群众增收脱贫。深化“四方联动”扶贫开发机制，充分发挥县众联扶农公司作用，规模流转土地20万亩，让贫困群众分享更多红利。以“蔚县扶贫共享农庄”模式为示范，引入更多市场主体，盘活农村闲置土地资源，促进贫困群众创收脱贫。进一步提炼扶贫脱贫成功经验，动员各方力量，凝聚强大合力，高质量完成脱贫攻坚任务，有效衔接乡村振兴战略实施。 二、坚定不移保护生态环境，加快推进首都两区建设以习近平生态文明思想为引领，立足“两区”功能定位，坚决打赢蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土守护战、增绿助力战，让蔚县的天更蓝、地更绿、水更清、环境更美。 （一）着力打好蓝天保卫战。加大产业结构、交通结构、能源结构调整力度，强化重点行业、重点企业低排放改造;宜煤则煤、宜电则电，全面推进安全清洁取暖;改造淘汰燃煤锅炉241台，实现城区集中供热全覆盖;严格执行《张家口市烟花爆竹安全管理条例》，禁止在主城区销售燃放烟花爆竹;强化“散乱污”企业整治，严控“黑加油站”“黑煤栈”等各类污染主体死灰复燃;严格落实“六个百分百”，下力抑制建筑扬尘;实施交通限行管控，禁止大型车辆驶入城区;禁止秸秆露天焚烧，将PM2.5平均浓度控制在35微克/立方米以下，确保空气质量实现稳定改善。 （二）着力打好碧水攻坚战。严格落实河长制，编制重点河流、水库、湿地生态环境保护规划;加强饮用水水源地环境保护，强化壶流河、定安河等重点河流专项整治;实施高院墙水厂改造提升工程，积极谋划建设县城第二水源地;加大城乡生活污水和黑臭水体治理，扎实推进县城、集镇重点区域雨污分流工程建设;加快关闭自备井，深化地下水超采综合治理;推进壶流河国家湿地公园建设，统筹推进规范河道采砂、疏浚防洪;谋划壶流河水库注水工程，努力盘活全县水系。 （三）着力打好净土守护战。完成农用地土壤环境质量类别划分和摸排，不断强化土壤污染属地综合治理，推进土壤环境质量持续改善。深入开展农业面源污染治理，实施土壤环境治理与修复，强化污染废弃物处置全程监控。推进农村人畜分离整治工程，强化畜禽养殖污染防治，完成规模化畜禽养殖场粪便污水贮存、处理、利用设施配套建设;禁用0.01毫米及以下厚度地膜，下大力解决“白色污染”问题。开展危险物环境隐患专项整治，依法严厉打击危险废物转移、倾倒等违法犯罪行为。 （四）着力打好增绿助力战。大力弘扬塞罕坝精神，持续推进大规模国土绿化，重点实施京津风沙源治理工程，完成人工造林1万亩、封山育林1万亩;编制落实《蔚县补植补造专项方案》，进一步巩固提升造林绿化项目质量;大力实施廊道绿化工程，基本实现“一路两沟四行树”;在乡村主街道两侧、村庄周边、房前屋后、闲置土地上植树造绿，确保林木绿化率达到51.2%。持续推进易地搬迁村土地复垦及矿山综合治理，完成退出矿山生态修复17处，责任主体灭失矿山综合治理9处。 三、坚定不移加强项目建设，筑牢经济增长强力支撑坚持“项目为王、效率至上”，以“项目建设年”为机遇，不遗余力抓招商、促落地、保见效，为新一轮经济增长提供强大动力。 （一）持续推动重大项目建设。突出前瞻性、战略性、导向性，充分发扬民主，凝聚各方智慧，精心编制“十四五”规划，夯实全县项目建设基础。围绕补短板、强弱项、提质量，谋划实施80个重点项目，力争完成投资48.71亿元。力促蔚县环保能源热电、蔚尚田园综合体等一批项目投入运营，力促雅派朗迪服装生产、非晶带材二期等一批项目完成年度建设任务，力促京泊尔冷链商贸城、航天特色康养小镇等一批项目开工建设，力促返乡创业主题产业园、蔚县生物质热电联产等一批项目前期工作取得实质性进展，力促广灵县到蔚县南收费站连接线建设等一批基础性、生产性、绿色低碳性项目列入“十四五”规划。同时，努力营造部门、乡镇主动谋划项目，积极争跑资金的浓厚氛围。 （二）持续加大招商引资力度。始终把招商引资作为“天字号”工程，着力更新观念、创新方式、提高实效。不断充实招商联络处人员力量，对接京津、兼顾沪深，着重引进食品药品加工、装备制造等生产经营类项目。深化与荣盛产业新城公司等企业合作，利用好5.18中国•廊坊国际经济贸易洽谈会、中国进出口商品交易会等招商平台，举办大型招商推介活动，吸引更多优质企业来蔚投资兴业。传承发扬“蔚县人爱蔚县，蔚县人为蔚县发展建言献策，蔚县人为蔚县做贡献”的优良传统，持续推进返乡创业工作。建立完善县级领导、乡镇部门共同招商机制，下任务、压担子，以招商论英雄、以落地论高低、以见效论功臣，营造全民招商的浓厚氛围。 （三）持续强化园区平台打造。坚持把园区建设作为经济发展的战略支撑、产业转型的有效平台、城镇建设的重要载体、工业强县的有力抓手，全力实施工兴街、通元路硬化，蒸汽管道铺设，天然气输送等建设工程，力争收储土地3000亩，基础设施配套基本实现“九通一平”。推动项目向园区投放、工业向园区转移、企业向园区集中，重点在经开区打造装备制造园、航空产业园、密云产业园、新型建材园、食品加工园、科技孵化园6个园中园。同时，充分发挥我县京蔚高速东段沿线5个乡镇区位优势，谋划建设一批高质量的特色园区，带动县域经济快速发展。 四、坚定不移推动转型升级，着力构建现代产业体系围绕构建“3+3+1”现代化产业体系目标，强化科技引领、龙头带动、扩模提质、强链补链，促进县域经济转型升级。 （一）突出科技创新引领。全面实施《蔚县科技创新三年行动计划(2018-2020年)》，不断提升科技创新能力。着力培育瑞煜鑫泽、冀瑞电子等企业，力争新增高新技术企业2家以上。采用小微企业提升、科技人员领办、孵化平台培育等模式，加快科技型中小企业改造，力争新增科技型中小企业15家以上。支持禾田源设施蔬菜、金羽养殖农业星创天地建设，力争建成省级众创空间2家。坚持把人力资本开发放在重要位置，引入高学历、高技能、高素质人才，让科技在推动县域经济发展的土壤里生根发芽、开花结果。 （二）推动文旅产业升级。立足文化旅游特色资源优势，大力发展立体旅游、健康养生、民俗体验等新兴业态。全力推进十八堂、松枝口、小五台、空中草原、蔚州古城、暖泉古镇建设，抓好景区设施服务提升;积极申报国家文物利用保护示范区承建单位，实施古村堡保护利用项目，用好“国家历史文化名城”品牌，大力发展古城、古镇、古村堡旅游;支持蔚县秧歌、拜灯山等非遗项目保护与传承，重点推动打树花申报国家非遗工作;包装提升蔚县剪纸、黑陶、砖雕、青砂器、手工灯笼、仿古家具，打造“蔚县特色旅游产品”和文创产业;继续以“空中、山上、地面、地下”为重点领域，开发覆盖全时段、多维化的“立体全域旅游”。积极引入北京首旅等大型集团企业，深化与荣盛康旅公司的合作，整合开发全县旅游资源，打造国家级旅游度假区。以荣盛太行新城、华融极限体育、航天特色康养、奥伦达部落、返乡创业园、蔚尚田园综合体为领航，培育健康养生产业。同时，对标“精彩、非凡、卓越”办奥，加强基础设施配套服务，引进冰雪产业，发展“零度以下经济”，活跃“下午五点半后”消费业态，真正叫响“京西第一州”文化旅游品牌。 （三）加速实体经济振兴。持续推进“万企转型”行动，重点培育非晶带材加工、欣奇典生物科技、天阳太阳能、雅派朗迪服装、中天电子、定方制造等企业，推动装备制造产业发展，力争增加规模以上工业企业3家。与河北建投、华北电力、香岛光伏、北京首奥、嘉寓集团、金风科技深入合作，大力发展风电、光伏等绿色能源产业。坚持智能化新方向，发展互联网、大数据，支持不荒田园公司发展“企业+互联网”新模式。积极推进红星美凯龙建材、鹏辉商贸家居、京泊尔冷链物流、赤湾东方物流、金韦综合体、西合营农贸“六个综合体”建设，着力打造京西商贸物流枢纽中心。继续举办“政银企”对接活动，帮助企业解决生产经营困难问题，力争民营经济营业收入同比增长6%。 五、坚定不移深化改革创新，全面激发经济发展活力坚持突破体制机制障碍，消除制约发展瓶颈，以改革创新激发市场活力，推动经济社会呈现强劲发展势头。 （一）坚持优化营商环境。认真落实国务院《优化营商环境条例》，牢固树立“人人都是发展环境、事事关乎蔚县未来”服务理念，持续深化“放管服”改革，落实“多证合一”“审核合一”“证照分离”等制度，更好服务市场主体;深化部门、金融机构、党政干部包联企业制度，实行包联部门牵头，有关部门协调的服务监管一体化工作机制，点对点为企业送政策、解难题;建立进入园区企业执法检查审批制度，切实减轻企业负担，为企业更好服务;加快城乡便民服务机构建设，谋划打造政务服务中心，畅通绿色通道，开通政务服务APP，压减审批时限，推动“一门一网一次”改革，实现企业和群众办事“最多跑一次”;探索“定制审批”，全力服务项目建设;实行信用信息共享和常态化发布，构建以信用为核心的新型市场监管机制。 （二）释放土地最大潜力。高标准完成国土空间规划编制，有序布局生态、农业、城镇等功能空间，实现一张蓝图绘到底。强化征地组卷专班力量，实行专人专项盯办，完成太行山高速等项目用地5300亩组卷任务。加快实施西合营、白草村等乡镇土地整治项目，力争新增耕地6000亩。盘点全县低效利用土地，重点解决边角地、插花地、夹心地利用难题，推动城区连片建设，放大土地效益。深入推进“5+1”专项整治行动，出台最严厉的土地使用管理办法，打击违法违规用地行为，统筹解决好未批先建、供而未建等遗留问题。 （三）深化重点领域改革。聚焦教育、国有企业等领域，以改革创新全面激发经济社会发展动力。深化教育体制改革。从学校管理、师资力量、教学模式等方面入手，全面推进教育人事制度改革，实施校长职级制、高中教师岗位竞聘、义务教育教师“县管校聘”。深入开展教育“三乱”、无证民办幼儿园和校外培训机构、校园及周边环境三个提级专项治理，打响生源稳控战，探索推进公办高中办学模式改革，为广大学子提供健康成长的优良环境，努力办好人民满意教育。深化国有企业改革。精心打造蔚县源恒建发集团公司，整合全县国有企业资产，推行县级领导包联制，加强国有资产管理，严防国有资产流失，“一企一策”妥善处理机构、资产、人员等遗留问题，扭转全县国有企业多头管理、各自为政、资源分散、后劲不足的被动局面。深化机关事业单位改革。认真梳理党政机构改革遗留问题，建立台账、强化措施、逐一解决，持续巩固和提升机构改革成果，确保机构职能满足经济发展需要。全面启动生产经营性事业单位改革。进一步规范人事管理制度，杜绝违规借调、擅自招收临时工、吃空饷等问题，充分激发广大党员干部创业干事热情。 六、坚定不移提升功能品质，加快构建绿色城镇体系结合“三创四建”活动，完善基础设施，强化服务功能，提升管理水平，努力构建宜居宜业的大美蔚州。 （一）进一步提升县城面貌。按照“保护古建、改造老建、引导新建、打击违建”的思路，加快京西区域中心城市建设。全力推进以古民居、古建筑、古街巷为重点的古城保护，以南关东、下关村棚户区为重点的老城改造，以太行产业新城为重点的新区建设，以雪绒花大道沿线为重点的违建区整治。实施老旧小区改造等18个城建项目及7项市政工程，重点实施郦景名都、李堡子、邸家庄等7个棚户区改造项目，完成天易苑小区等5个定向安置房建设项目。 （二）进一步提升县城品质。围绕让群众享受更多城市建设发展成果为目标，加快完善城市综合管理信息平台，推进智慧交通、智慧城管建设，提高城市管理效能。实施客运站外迁工程，实现长途客运车、出租车、公交车一站换乘;加快建设停车场，有效解决交通拥堵、停车难问题;坚持“红色物业”示范引领，推进物业公司标准化、规范化管理，切实保障广大业主的合法权益;推行定岗、定人、定责的城市网格化管理，集中整治牌匾乱置、占道经营、露天烧烤等城市乱象，落实“门前五包”责任制，全面提升商贸、餐饮、住宿等窗口行业文明服务水平，努力实现共治共管、共建共享。 （三）进一步推进六城联创。以创建省级文明县城为抓手，统筹推进“卫生城、园林城、双拥城、食安城、平安城”建设。继续改造升级县城污水处理厂、垃圾处理厂，推动垃圾发电项目投产，提升垃圾处理能力;抓好省级园林县城建设复检工作，大力实施城区绿化改造与提升工程，打造一批园林绿化管护精品工程，力争开辟电视塔西北角、二中广场、七里河村沙河等游园绿地;继续开展欢送新兵文艺活动，更好服务退役军人及军人家庭，营造“军爱民、民拥军、军民团结一家亲”的良好氛围;严格执行食品生产经营、餐饮服务操作规范，认真落实各项食品安全制度，加强市场监督管理，切实保障群众饮食安全、用药安全。坚持预防为主，打防结合，深入推进“平安蔚县”建设。大力弘扬社会主义核心价值观，不断完善城市治理体系、增强治理能力。 七、坚定不移推进乡村振兴，持续巩固脱贫攻坚成效以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，推进农业供给侧结构性改革，构建农产品质量安全体系，全力推动乡村振兴战略深入实施。 （一）加快构建现代农业体系。立足特色农业优势，着力发展质量农业、科技农业、品牌农业、绿色农业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保“米袋子”“菜篮子”工程落到实处。积极调整农业种植结构，围绕“一减四增”优化农业布局，压减玉米种植8万亩，扩大谷子杂粮种植4万亩、蔬菜种植2万亩、中药材种植2万亩。持续推进“龙头企业提质扩模带行业”行动，重点扶持四方红农牧产业园、二商生物科技、欣奇典生物科技、益海嘉里杂粮、北京红螺食品、蔚尚中药材等企业扩大生产规模、延长产业链条、提升产品质量，以龙头企业引领全县农业种养、食药加工产业快速发展。以市场为导向，因地制宜，大力发展“一乡一业、一村一品”，重点扶持代王城省级农业示范区等特色园区发展，继续打造“小米”“中药材”特色品牌，推进规模化、标准化、品牌化建设，全力构建独具蔚县特色的农业产品优势区。 （二）大力发展农村集体经济。实施乡村振兴驻村帮扶计划，畅通智力、技术、管理下乡通道，让驻村工作队、第一书记在巩固脱贫成效的同时抓好乡村振兴工作，让返乡创业能手、致富带头人、高校毕业生、农创客、乡贤等优秀人才参与乡村建设，为解决“三农”问题贡献力量。加大财政支农力度，鼓励入股、联营多形式股份合作制集体经济发展。开展农民合作社规范提升行动，大力培育家庭农场等新型经营主体，推广“公司+基地+农户”模式，不断提高全县农业产业化辐射带动能力。充分激活农村荒山、荒地、矿产等资产资源，走出一条符合农村实际的经济发展新路子。 （三）扎实推进人居环境整治。加快补齐乡村基础设施和公共服务短板，健全农村配套服务体系，改造提升农村人居环境。完成33个空心村治理任务，重点实施富家堡新村乡村振兴示范点项目。进一步完善推广宋家庄镇石荒村厕所资源化利用及污水处理经验模式，不断推进厕所革命，基本实现农村生活污水治理管控全覆盖。在各乡镇建设垃圾转运站，实现生活垃圾有效治理村庄达到100%。深化城乡融合发展，扎实推进新型城镇化和农业农村现代化，推动人才、土地、资本要素在城乡间自由流动，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。 八、坚定不移提升综治能力，全力维护县域安全稳定践行防风险、保安全、促和谐使命，强化风险意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线，全力营造政治安定、社会稳定的良好环境。 （一）坚守安全生产底线。深刻汲取10月13日家用采暖炉崩裂事故教训，举一反三，警钟长鸣，落实好“一台账、四清单”挂牌督办等制度。深化交通运输、煤矿、非煤矿山等9个重点行业领域的专项治理，坚决防范重特大事故发生。全力做好防火、防汛、自然灾害抵御等工作，有效防范突发事件发生。发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条。整合安监站、派出所、民政所等单位的应急管理职责，推动乡镇应急管理机构建设，打通应急管理“最后一公里”。 （二）提升社会治理水平。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，全力推进治理体系和治理能力现代化。围绕“首都不能去、河北不能聚”的目标要求，坚持一手抓解决问题，一手抓依法治访。继续实施“23441”工作法、推动智能信访建设、规范信访工作、畅通信访渠道。深化县乡领导干部接访包联化解，开展集中专项治理攻坚行动，确保发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。同时，突出重点时段、重点区域，健全社会治安防控体系，依法严厉打击缠访闹访、串联上访等无序上访行为。始终保持高压态势开展扫黑除恶专项斗争，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，拱卫首都安全“钢铁长城”。 （三）强化风险防范化解。严格落实中央“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本要求，把防范和化解政府债务风险工作摆在重要位置，强化金融机构主体责任和职能部门监管责任落实。重点针对经济、政治、社会等领域风险点，逐一完善台账，动态调整更新，有效化解政府债务和隐形债务、国有资产流失等风险，严厉打击非法集资、非法借贷等行为，严禁所有部门、乡镇违规举债。积极完善重大风险常态摸排、综合研判、动态监管、及时化解、应急处置、清单管理等机制，全面掌握各领域风险底数，落实防控责任，健全长效机制，堵塞监督管理漏洞，提高防范化解风险工作科学化水平。 九、坚定不移发展民生事业，不断提升群众幸福指数始终坚持以人民为中心的发展理念，千方百计抓重点、补短板、强弱项，回应群众关切，解决民生难题，办好利民实事，更好地满足人民群众美好生活需要。 （一）围绕“民生事业”稳推进。加大优质教育资源供给，促进学前教育普及普惠发展，推进义务教育薄弱环节改善，强化职业教育质量提升，规范民办学校管理，建设一批中小学校，实施教育信息化、“十百千”教育人才培养工程，均衡师资配置，加强师风建设，打好教育“三乱”歼灭战，不断优化教育生态环境，提升教育教学质量，办好人民满意教育。持续推进医药卫生体制改革，狠抓乡镇医疗卫生单位信息化建设，实现所有卫生院与县医院、中医院信息互通。加快中医院残疾人康复中心扩建、妇幼保健院新建等项目建设，全面提升全县医疗条件。把“稳就业”放在突出位置，扎实开展“就业援助月”“春风行动”等就业服务专项活动，统筹做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、就业困难人员等群体的就业工作。 （二）围绕“保障服务”提水平。积极争取上级专项资金，推进“三馆一中心”建设。积极谋划赛车、赛跑、足球、篮球、乒乓球、羽毛球及冰雪主题活动赛事，全面提高群众体质和健康水平。大力开展文化惠民活动，送电影、送戏曲、送图书，丰富城乡群众文化生活。进一步完善退役军人服务保障体系，切实保障退役军人合法利益。扎实开展食品、药品和保健品非法营销专项整治，确保人民群众“舌尖上的安全”。深化城镇职工养老保险制度改革，推进全民参保计划，做好医疗、养老、工伤、失业等社会保险方面工作。推进农村幸福互助院建设，进一步解决空巢老人养老问题。严格落实城乡低保等社会救助动态管理机制，做到应保尽保。 （三）围绕“实事好事”抓落实。在教育、医疗、住房、出行等方面增加投入，实施一批民生工程，让人民群众享受更多改革发展成果，少些操心事、烦心事、揪心事，不断提升获得感、幸福感。重点办好10类实事：(1)实施苏蔚实验学校二期、新建经开区九年一贯制学校、马宝玉小学分校等建设项目，补齐教育布局短板;(2)实施县医院扩建项目，改善医疗卫生条件;(3)新建1座室内滑冰馆和1个群众娱雪场所，大力发展冰雪产业;(4)新建6处社会足球场，大力推广足球运动;(5)实施李堡子、下关村、南关东等棚改项目，提升群众住房保障水平;(6)实施邮政小区、教育小区、梅苑小区等老旧小区改造工程，改善居民居住环境;(7)建设综合性停车场，进一步缓解交通拥堵和大车过境污染问题;(8)实施市民服务中心建设项目，为群众提供便捷政务服务;(9)实施京泊尔商贸城建设工程，丰富群众的“菜篮子”;(10)实施烈士陵园改造项目，弘扬爱国主义教育。同时，不断加强国防教育和国防后备力量建设，支持部队推进新时代强军事业。大力支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好民族宗教、新闻出版、广电网络、邮政通讯、外事侨务、人民防空、档案史志、妇女儿童、残疾人、老龄、红十字等工作。引导帮助行业协会和公益组织发展，使之在经济社会发展中发挥更大作用。做好第七次全国人口普查工作。加强政府自身建设民之所望，政之所向。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，尽心竭力、履职尽责，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 （一）完善体制机制，提升政府治理能力。认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，将党的领导贯彻落实到政府工作各领域、各环节。把加强制度建设贯彻落实到政府治理全过程，建立健全现代化法治体系、社会治理体系、乡村治理体系和治理能力保障体系。强化制度意识，维护制度权威，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，把制度优势转化为治理效能。重点强化制度落实监督，推进政务公开，凡涉及群众利益的重大事项，都要广泛征求各方意见，集思广益、科学决策。建立健全督查制度，以严格的督查问责机制倒逼工作落实。 （二）强化法治思维，提升依法行政能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动全部纳入法治轨道。依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查制度，对重大政策出台和调整进行综合影响评估。健全监督问责机制，完善行政执行的实施、评价、问责制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。严格执行人大及其常委会的决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案。 （三）勇于担当作为，提升执行落实能力。把提高执行力作为政府最大的政治责任，始终保持奋发有为的精神状态，以责任担当抓落实，率先垂范带头干，干在实处、走在前列。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对中央、省市和县委确定的重大决策和目标任务，以及群众反映的突出问题，实行台账化、动态化管理，扎实推进落地落实。加强正向激励，严格追责问责，坚决杜绝不作为、不担当、不负责等行为。结合各乡镇完成重点工作情况，探索以奖代补的方式，加大对乡镇的保障力度。让实干成为机关单位的鲜明标志，让担当成为党政干部的自觉选择。 （四）严守纪律规矩，提升拒腐防变能力。履行从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，继续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，盯住基层意见最集中的阻点、找准群众最不满意的痛点，下猛药、出重拳，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。执守简朴，力戒浮华，坚持过“紧日子”思想，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。加强审计监督、行政监察，让权力在阳光下运行。各位代表，我们肩扛政治责任，担负历史使命，承载人民希望，定当夙兴夜寐、鞠躬尽瘁，定当锐意改革、奋勇争先。挑战前所未有，机遇千载难逢，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心践使命，撸起袖子加油干，只争朝夕、不负韶华，为建设经济强县、美丽蔚州而努力奋斗。《政府工作报告》名词解释2333+控辍保学机制：“双线”即行政线控辍、教育线保学;“三帮”即教育扶贫帮资助、师生结对帮学业、送课上门帮特教;“三促”即优化资源促乐学、推进改革促会学，家校共育促保学;“三保障”即敦促劝返、司法起诉、联合执法;“初职衔接班”即在县职教中心为学困生、厌学生提供多种以学生兴趣为起点的专业课程培训班。十金产业扶贫：金小米扶贫、金猪仔帮贫、金鸡蛋带贫、金烟叶脱贫、金树花助贫、金剪刀消贫、金杏仁减贫、金白菜除贫、金药材治贫、金太阳祛贫。双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。农业供给侧结构性改革：通过自身的努力调整，让农民生产出的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，实现产地与消费地的无缝对接。放管服：简政放权、放管结合、优化服务。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。七进：进机关、进家庭、进企业、进村社、进社区、进学校、进景区。一岗双责：一名领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。四个不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。四方联动：新型城镇化、绿色产业发展、生态建设与脱贫攻坚扶贫开发联动。六个百分百：施工工地周边100%围挡，物料堆放100%覆盖，出入车辆100%冲洗，施工现场地面100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输。5+1专项整治：违法违规建设、违法违规用地、违法违规采砂、非法采矿、破坏生态环境及违规别墅清理专项整治。十四五规划：全称为中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，起止时间为2021-2025年。教育三乱：乱补课、乱征订、乱收费。农业面源污染：指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体(河流、湖泊、水库、海湾)所引起的污染。塞罕坝精神：以艰苦创业为核心，以科学求实和开拓创新为支撑，以无私奉献和爱岗敬业为价值取向的一个完整的精神体系。九通一平：通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，土地自然地貌平整。3+3+1产业体系：发展壮大文化旅游、特色农业、绿色能源产业，大力培育装备制造、健康养生、现代物流产业，积极引进冰雪产业。三创四建：创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系。门前五包：商户包卫生、包秩序、包绿化、包文明、包安全。一减四增：减玉米、增水稻、增大豆、增果菜和经济作物、增饲料作物的种植。厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。中国兴起“厕所革命”破解乡村治理难题。一台账、四清单：建立一个重点工作台账以及隐患排查整治清单、案件查办清单、违法企业处罚清单、追责问责清单。23441工作法：制定《蔚县信访中心管理规定》、《蔚县信访工作目标考核办法》“两办法”;建设自动排号、自动查询、网上自助投诉三个“智慧信访”系统;推行县级领导约访、办案人员督访、包案领导及工作人员下访、工作人员网上聊访“四联访”;频传督办函、提醒函、转交函、稳控函“四个函”;推进“互联网+信访”，用好一个网络平台。三馆一中心：文化馆、图书馆、美术馆，全民健身中心。

  2025-07-09

• 【张家口招商】2020年张家口市政府工作报告

  2020年1月15日在张家口市第十四届人民代表大会第五次会议上张家口市人民政府市长武卫东各位代表：现在，我代表张家口市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，全市政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实省委、省政府决策部署，按照“三六八九”工作思路和“一个抢抓、两个确保”工作要求，践行新发展理念，坚持高质量发展，积极推进供给侧结构性改革，抢抓重大机遇，直面问题挑战，主动担当，扎实苦干，较好地完成了市十四届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。全市经济社会各项事业呈现历史性新变化。 —综合经济实力再上新台阶。在经济下行压力加大的情况下，经济运行总体稳中有进、进中有好。预计全市生产总值增长6.9%。全部财政收入完成333亿元、增长9.5%，一般公共预算收入完成168.6亿元、增长7.5%，固定资产投资增长5.8%，规模以上工业增加值增长7.8%，社会消费品零售总额增长8%。 —三大历史任务取得新进展。冬奥会筹办各项工作进度均达到或提前于时间节点要求，76个项目全部开工，已完工36个，赛会服务保障工作进展顺利。9.8万贫困人口脱贫、747个贫困村出列，剩余8个贫困县和赵家蓬区达到脱贫摘帽条件，贫困发生率由2018年的3.67%下降到0.39%，历史性地解决了区域性贫困问题。首都“两区”建设规划正式印发实施，张家口进入了生态兴市、生态强市的新阶段。 —协同发展取得新成效。北汽福田氢动力大巴车制造等21个项目开工。与北京中关村国家自主创新示范区等合作加快推进，中国首次火星探测任务着陆悬停避障试验在怀来顺利完成，亚洲领先的合成孔径雷达遥感试验场投入使用。北京大学第三医院崇礼院区列入首批10个国家区域医疗中心建设试点，与北京合作医院增加到10家。 —经济结构调整迈出新步伐。预计万元生产总值能耗下降7%，三次产业结构由14.8︰33.7︰51.5调整为12.4︰32.9︰54.7。服务业对经济增长贡献率达62.4%，成为拉动经济增长的主动力。高新技术产业增加值增长17.4%。 —重大交通基础设施建设实现新突破。高铁、高速、机场、交通枢纽等完成投资130亿元。京新三期、二秦、京蔚高速西段建成通车，延崇高速主线建成。宁远机场新航站楼主体完工。我市多方筹措配套资金60.2亿元，保证了京张、张大、张呼、崇礼高铁顺利建设通车，张家口进入了高铁时代，融入了首都1小时经济圈。 —人民生活水平得到新提升。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到96%和95.6%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10％。全市居民消费价格总水平累计上涨2.3%，比全省、全国水平分别低0.7和0.6个百分点。入选全国首批5G城市，率先进入5G时代。持续加大民生投入，财政用于民生领域支出500.54亿元，增长10.2%，占一般公共预算支出的81.3%，比上年提高0.4个百分点。改革发展成果更多更公平地惠及人民群众，21项民心工程全部完成。一年来，主要做了九个方面的工作。一是高标准推进冬奥筹办。坚持“一刻也不能停、一步也不能错、一天也误不起”，严格落实“有序、如期、按时、保质保量完成任务”的要求，统筹推进场馆、相关配套基础设施建设和服务保障工作。组建了核心区工程建设联合指挥部，制定了核心区内外道路与市政管网统筹规划和交叉施工组织方案，实行冬奥项目建设工程再监理。云顶滑雪公园达到测试赛条件，“三场一村”完成主体工程。落实“三个赛区一个标准”，持续完善住宿、餐饮、医疗、安保、交通、志愿者六项赛会服务保障方案，实施住宿、餐饮业提升和无障碍环境建设计划，组织研发了“崇礼菜单”，招募“迎冬奥”城市志愿者8876名。“相约北京”系列体育赛事全面展开，2021年世锦赛等7项冬奥会、冬残奥会测试赛筹备工作进展顺利。加快推动冰雪运动和冰雪产业落地生根。成立了雪上运动培训联盟，启动了“111N”冰雪运动培训体系建设，建成冰雪运动特色学校80所、培训基地34家。2018/2019雪季承办各类冰雪赛事活动143项，参与冰雪运动人次突破400万。实施支持冰雪产业发展政策，加快建设高新区、宣化区冰雪运动装备产业园，签约冰雪产业项目62项，落地52项，投产8项。二是扎实推进脱贫攻坚。凝聚中直单位、北京10个区、省“五包一”“三包一”、市直单位、1923个驻村工作队等各方力量，众志成城，尽锐出战，干部群众齐努力，取得了脱贫攻坚历史性成就。聚焦“两不愁三保障”，投入财政专项扶贫资金34.31亿元。扎实推进“六个精准”“五个一批”。实施产业扶贫项目1090个，基本实现了贫困人口全覆盖。累计建成并网光伏扶贫电站1125个、135.9万千瓦，带动10.69万贫困户稳定增收。把生产扶贫作为主攻方向，多渠道实现18.15万贫困人口稳定就业。119个易地扶贫搬迁集中安置项目全部交付使用，同步建成145个配套产业园区，10.3万人的搬迁任务全部完成。实施东西部扶贫协作项目361个，引进北京企业115家，覆盖贫困人口5.85万人。教育扶贫资助贫困家庭学生5.3万人。1.45万户“四类重点对象”和0.58万户“非四类重点对象”危房改造任务提前完成。对618个村实施农村饮水安全巩固提升工程，惠及46.68万人。全面提升“双基”建设水平。深度贫困县完成农村公路建设261.8公里，所有贫困村实现动力电、广播电视、网络宽带全覆盖。投入8000余万元改善乡村医疗条件，招录乡村医生648名，健康扶贫惠及40.2万人。积极推进“四方联动”扶贫开发新机制。通过扶农公司流转土地40.65万亩、引入市场主体55家、实施项目533个，32.75万人受益，探索出一条解决农村缺平台、缺项目、缺市场主体的有效途径。三是全面推进首都“两区”建设。省委、省政府制定了实施意见，市委、市政府制定了实施方案。持续开展蓝天、碧水、绿地、净土保卫战，统筹推进山水林田湖草综合治理，加快建设首都“后花园”。持续提升空气质量。完成清洁取暖面积614万平方米，其中集中式、分散式电供暖分别完成346万平方米和214万平方米，气供暖54万平方米；淘汰燃煤锅炉575台、734蒸吨。减少煤炭消费28.9万吨。推广新能源车6958辆，淘汰老旧机动车23万辆。PM2.5平均浓度25微克/立方米，为6年来最好水平。空气质量优良天数308天，同比增加15天。化学需氧量等主要排放物减排任务全部完成。持续实施碧水行动。坝上地区退减水浇地21.64万亩，压采地下水0.26亿立方米。张北县、怀来县入选全国第二批节水型社会建设达标县。东沙河黑臭水体得到全面治理。实施永定河流域、白洋淀流域上游综合治理与生态修复工程，洋河、桑干河完成生态补水2.7亿立方米，桑干河实现了全年不断流，白洋淀上游大清河流域大龙门、菩萨峪断面水质监测均达到二类标准。高标准治理水土流失81平方公里。全市地表水达标率100%，三类及以上水质断面比例达到87.5%。持续推进造林绿化和土壤治理。在巩固提升2018年600万亩造林基础上，以“三沿三旁”为重点，完成营造林185万亩。林木绿化率达到50%。新增坝上草原公园4个、示范牧场16个，创建坝下农业公园试点15个。矿山退出和生态修复有序推进，完成责任主体灭失矿山迹地治理188处。土壤污染治理年度任务全部完成。四是坚定不移推进产业转型升级。落实工业转型升级、战略性新兴产业发展等系列三年行动计划和“万企转型”行动，编制实施了主导产业发展规划及实施方案。突出抓项目。200项市级重点项目完成投资583亿元，占年计划投资的148.5%。其中26项竣工投产，71项开工建设；31项省重点项目完成投资192.5亿元，是年计划投资的2.3倍，项目开工率和投资完成率均居全省第1位，发展后劲持续增强。主动调结构。新增省级“专精特新”企业16家，垣盟中小企业公共服务平台被认定为国家级示范平台。制定调整产业结构优化产业布局实施意见，怀来葡萄酒等县域特色产业集群发展到20个，张北大数据等4个产业集群列入省级重点支持范围。加快转动能。七大主导产业全面推进。金风科技、智慧互通、秦淮数据、智云科技等龙头企业发展顺利。吉利南山基地生产领克汽车8.3万辆、沃尔沃发动机18万台，完成产值116.5亿元，纳税5.34亿元。北大青鸟环宇消防设备公司成功上市。数据中心建设和运维企业达到16家，投运数据中心8家，服务器规模达到50万台。成功举办了第三届市旅发大会，全长323.9公里连接5个县区的草原天路全线贯通。培育怀来大集网等本土电商平台和企业90家。高质量发展的产业架构进一步清晰，基础进一步夯实。五是深入推进可再生能源示范区建设。“发储输用”一体化绿色能源体系加速形成。可再生能源装机容量达到1501万千瓦、并网1340万千瓦。编制了配电网建设规划，低碳奥运专区配电网工程加快建设，500千伏多端柔性直流输电示范工程基本完工，张北至雄安1000千伏特高压交流输变电工程顺利推进。“四方协作”机制成效显著。全年交易电量5.99亿千瓦时，累计减少居民和企业电费支出近2亿元。可再生能源消费占终端能源消费比例达到27%，处于全国领先水平。列入中科院先导A的百兆瓦压缩空气储能项目开工建设。中环太阳能光伏组件、艾郎风机叶片等制造项目投产达效。加快创建“氢能示范城市”，海珀尔制氢、沽源风电制氢示范项目进入运营调试阶段。投用氢燃料电池公交车174辆。亿华通氢燃料电池发动机等氢能装备制造项目进展顺利，氢能产业链初步形成。六是加快推进城乡融合发展。围绕创建全国文明城市，全面加强城市管理，加快提升城乡规划建设水平。抓规划建设。国土空间总体规划通过自然资源部初步审查。实施城建重点项目470项，完成投资398.2亿元。有序推进“未来之城”规划建设，洋河新区张家口学院南校区主体完工。张家口综合客运枢纽北广场投入使用。实施城市“双修”、基础设施改善、市容提升、老旧小区改造、棚户区改造、路网畅通“六大行动”，全市改造市政管网258公里、新改建城市道路52条、打通道路19条。纬二桥建成通车。主城区生活垃圾无害化处理率达到100%。全市常住人口城镇化率达到58.5%。抓整治规范。列入省级房地产遗留问题的376个入住难、办证难项目全部销号。139个市级台账遗留问题基本解决。出台《关于建立健全房地产开发领域违法建设防控治理长效机制的实施意见》，违建别墅、违法违规用地等“1+5”专项整治取得显著成效。抓乡村振兴。推进农业供给侧结构性改革，培育国家级、省级龙头企业13家，新增农业产业化提质扩模带行业龙头企业18家。怀来葡萄产区入选国家级特色农产品优势区。全面启动了924个“空心村”治理。赤城海坨、张北五色天路等特色小镇发挥了积极示范带动作用。实施农村人居环境整治专项行动，新改建农村公路2415公里，完成农村改厕6.2万座，万全、蔚县农村厕所资源化利用申报全国典型范例。垃圾分类处理全面启动，中部和南部片区垃圾焚烧发电项目开工建设，村庄日常保洁公司化运营实现全覆盖。城乡环境明显改善。七是持续推进改革开放。进一步增强了发展活力。改革不断深化。市县（区）机构改革全面完成。市属国企完成混合所有制改革1家、新组建6家。农垦集团组建完成。认真落实减税降费政策，企业减负27.3亿元。深入推进“放管服”改革，加快建设“网上政府、身边政府”，政务资源共享交换平台上线运行，市民中心正式启用，企业开办、工程建设项目全流程审批分别压缩到3个和66个工作日以内；市级行政许可事项由232项压减到90项，“网上办”“就近办”“一次办”政务服务事项达286项。新增市场主体5.8万户。开放不断拓展。成功举办了“2019崇礼论坛”、第二届张家口长城·国际可再生能源论坛。积极参加冬博会、数博会，组织赴港澳、欧美等国家和地区开展招商活动，签约重大项目118项。全市16家省级开发区实现主营业务收入2700.8亿元，完成税收102.4亿元，分别增长23.7%、24.2%，空港经济区上海张江张家口高新技术产业园、高新区中欧冰雪产业园分别入选河北省省际、国际合作重点产业园。创新不断突破。财政安排科技资金3.3亿元，增长10%。市工业设计创新中心投入运营。新增高新技术企业79家、科技型中小企业350家，分别增长40%和19%。新增国家级科技企业孵化器2家、省级创新平台34家，省级以上创新平台达到120家，增长36%。强化科技成果转化，技术合同交易额达17.9亿元。八是持之以恒推进社会事业发展。坚持教育优先，统筹发展学前教育、基础教育、职业技术教育和高等教育。新投用普惠制幼儿园38所。扎实开展了校外培训机构、无证幼儿园和在职教师有偿家教专项整治工作。“大班额”比例由2018年的7.95%下降到4.45%。2019年高考本一上线率提高15.5个百分点。中等职业学校省级骨干专业、特色专业达到19个。就业稳定增长，城镇新增就业6.16万人，登记失业率3.06%，实现了零就业家庭动态清零。培育创业基地20个，累计入驻企业918家。加快推进医疗卫生资源整合，市第一医院与建国医院合并重组，6家二级医疗机构与10个社区服务机构建立紧密型城市医联体，100家乡镇卫生院与县医院实现互联互通。文化事业加快发展，张库大道历史博物馆、铁路工业主题文化公园、地质博物馆建成开放，《张库大道》纪录片和电视剧摄制完成，太子城遗址等4处省级文物保护单位晋升全国重点文物保护单位。住房保障进一步改善，改造棚户区5000套、老旧小区64个，建设人才住房1500套。社会保障水平稳步提升，城乡低保标准分别提高10%和11%，251所农村互助幸福院入住空巢老人4600人。社会事业的持续快速发展，在惠及人民群众的同时，为绿色发展提供了坚实支撑。九是大力推进服务型政府建设。深入开展“三深化、三提升”活动，密切结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决反对形式主义、官僚主义，突出抓好十个专项整治，各级政府及有关部门主动研究解决群众反映问题，积极处理信访积案，认真办理人民网留言、巡视、巡察、督查、“互联网+督查”反馈问题。市长热线12345平台受理群众反映问题40多万个，办结率96%。成立关爱退役军人基金18支，提供就业岗位2713个，完成0.9万名退役军人社会保险接续工作。建立重点行业领域应急管理风险隐患台账，排查整治各类安全生产隐患4.9万个。加大食品药品安全监管力度，查处案件1360起。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力团伙41个。圆满完成国庆70周年重大安保任务。市政府党组会、常务会学习传达习近平总书记最新重要讲话、指示精神和有关法律法规做到了常态化。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理市人大代表建议186件、市政协委员提案398件，办结率100%。自觉履行“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设。依法行政水平和行政效能进一步提高，法治政府、廉洁政府建设取得了新成效。同时，国防动员、双拥共建和优抚安置工作进一步加强，民族宗教、新闻广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、援疆援藏、妇女儿童、老龄和残疾人等事业都有了新发展、新进步。过去的一年，是极不平凡的一年。面对复杂多变的国际环境，面对经济下行的压力和经济转型的挑战，既要办好国家大事，又要做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，任务很重、困难很多、压力很大。乘着庆祝新中国70华诞的强劲东风，全市人民共同奋斗，做到了“三大历史任务”统筹推进，经济社会协调发展，大好河山张家口扎实前行。这些成绩有力地证明，张家口人有战胜困难的勇气和信心，有解决问题的智慧和力量，能干事，能干成事，能干成大事！各位代表！过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、大力支持的结果，是在市委坚强领导下、全市人民团结拼搏的结果，是社会各界积极支持的结果。在此，我代表市政府，向夙夜在公、艰苦奋战在冬奥筹办、脱贫攻坚一线和经济社会发展各条战线的同志们、朋友们，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻张解放军、武警官兵和政法干警，向中央、省驻张单位，向所有关心支持张家口改革发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到面临的问题和挑战。一是新旧动能转换还不够快。支柱性产业项目不多，有效投资后劲不足，战略性新兴产业支撑力还不够，实体经济困难较多。二是县域经济薄弱。总量小，发展不平衡。县城带动能力弱，产业园区承载力不强。特色产业规模小，农村经济发展不快、人居环境改善难度较大。三是生态建设任务艰巨。水源涵养功能和生态环境支撑基础还不稳固，退耕还草种草、压采地下水、农村发展、农民就业增收需要统筹安排。林木后期管护压力大、任务重，草场“三化”现象还没有得到根本遏制。四是民生领域还存在一些短板。城乡基础设施和公共服务水平需要进一步提高。教育、医疗、文化、体育等方面与人民群众的期望还有差距。五是营商环境需要进一步优化。民营经济发展还有不少“隐性壁垒”，一些政府部门和工作人员服务意识和创新意识不强，工作不求甚解，办事推诿扯皮，不担当、效率低、落实慢，形式主义、官僚主义和消极腐败现象仍不同程度存在。行政效能需要进一步提高。我们一定要直面问题，迎难而上，发扬斗争精神，攻坚克难，千方百计把张家口的事情办好，不辜负习近平总书记的亲切关怀，不辜负党和人民的信任和重托！ 二、2020年政府工作总体要求 2020年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，是冬奥筹办关键之年，是“十四五”规划编制之年。做好今年工作至关重要。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察张家口重要指示精神，全面落实省委省政府和市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，抢抓重大机遇，推进改革开放，围绕“完成三大历史任务、交出两份优异答卷”总目标，聚焦建成首都“两区”、打造“河北一翼”定位，大力发展“七大主导产业”，加快推进“五城建设”，加快建设现代化经济体系，全面做好“六稳”工作，巩固“双创双服”和“三深化、三提升”活动成果，深入开展“三创四建”活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，致力走出一条绿色发展、生态强市、换道超车的新路。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6.5%，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%；实际利用外资增长5%、进出口总值增长5%；万元生产总值能耗下降3%；主要污染物减排完成省下达目标任务；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 做好2020年政府工作，必须落实好五个方面要求： 一是必须贯彻新发展理念。坚定不移把发展作为第一要务，把崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享的要求贯彻到政府工作各领域、各环节、全过程。坚持民生优先、生态优先、产业优先，努力实现创新发展、绿色发展、高质量发展。 二是必须深入推进供给侧结构性改革。在落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，抓规划、理项目、定政策、强服务，大力推进“三去一降一补”。切实加强对实体经济和民营经济的扶持。加快构建面向未来的现代化经济体系。 三是必须深度融入京津冀协同发展大局。注重疏解非首都功能，加快协同发展平台体系建设。以交通、生态、产业、教育、医疗、科技为重点，深入推进协同发展、协同创新。注重研究推进与雄安新区协同合作，在绿色能源、清风碧水送雄安的同时，主动谋划、积极争取国家、省有关功能布局和政策支持，加快与雄安新区一起“两翼”腾飞。 四是必须大力推进生态兴市、生态强市。全面加强生态建设，践行“绿水青山就是金山银山”。立足建成首都“两区”，努力构建绿色生态、绿色城镇、绿色交通、绿色产业、绿色能源体系，加快体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城建设。打造宜居宜业宜游的首都“后花园”。发展绿色经济，建设绿色城市。 五是必须切实防范化解风险。强化风险防范意识，加强学习研究，提高依法处置化解风险能力。建立健全重大风险常态摸排、动态监管、及时化解、应急处理机制，稳妥做好金融、政府债务、安全生产、环境污染、房地产等重点领域风险防控，切实守住不发生系统性、区域性风险的底线，打好重大风险防范化解攻坚战。 三、2020年主要工作任务 做好今年经济社会发展各项工作，必须统筹兼顾、狠抓落实，只争朝夕、善作善成，重点抓好八个方面工作： （一）对标“精彩、非凡、卓越”目标，高质量做好冬奥会筹办工作 贯彻“四个办奥”理念，落实“五个着力”要求，紧盯场馆建设全面完成和系列测试赛就绪两个关键点，扎实有序、优质高效推进建设和筹办工作。 高质量完成冬奥场馆和相关配套基础设施建设。确保8月底前完成所有冬奥场馆和相关配套设施建设，冬奥村达到使用条件，太子城冰雪小镇9月投入运行。严格冬奥项目质量监管，确保建成优质精品工程。精准提升赛区生态环境，做好绿化、净化、亮化、美化工作，使冬奥核心区呈现一幅自然山水、历史文化与现代建筑交相辉映的优美画卷。严格落实廉洁办奥各项制度，确保冬奥会像冰雪一样纯洁。做好冬奥场馆赛后保留和可持续利用方案，为“三亿人上冰雪”和国际体育文化交流持续做贡献。 高质量推进赛会服务保障。按照“实战化、精细化、场馆化、规范化”要求，开展实战场景路演，促进各项赛会服务保障对接融合。继续实施住宿业、餐饮业提升三年行动计划，加快提升全市住宿业、餐饮业水平。办好“第30届中国厨师节”。做好城市志愿者招募和培训工作。强化文明礼仪教育，加强冬奥宣传推广，营造浓厚冬奥氛围。 高质量做好测试赛筹备。主动履行主办城市责任，围绕冬奥测试认真筹备好2021年世锦赛等“相约北京”系列冬季体育赛事。积极开展竞赛组织工作，抓紧组建场馆山地运行及保障团队。做好市场开发、权益保护工作，加强与国际雪联等相关方沟通对接，确保赛事筹备统筹有序、高质量推进，为举办冬奥会奠定基础。 （二）围绕精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战 咬定2020年全面完成脱贫攻坚任务，戮力同心，决战决胜，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，确保剩余1.2万贫困人口上半年全部稳定达到脱贫条件。 坚持目标导向，确保圆满收官。聚焦“两不愁三保障”“三落实”“三精准”，查漏补缺，不留缝隙，全面细致做好扫尾工作，确保今年一季度各类问题清零。对照6个任务清单，主动摸排发现问题，及时整改解决到位。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，巩固“两区”同建，完善提升产业、就业、基本公共服务、社会治理水平。严把贫困人口退出关。积极做好国家对脱贫摘帽县普查各项准备工作。 巩固脱贫成果，防止返贫致贫。严格落实“四不摘”，健全完善防返贫监测预警等动态帮扶机制，发挥扶贫大数据平台作用，对非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户、非贫困村贫困户实行动态管理，精准帮扶和保障。落实好兜底政策，坚决托住底线，防止边脱贫、边返贫、边增贫。深化产业、就业、科技、消费扶贫，因地制宜培育发展县域特色产业，量身定制就业岗位，推行科技特派员制度，帮助搞好农产品生产销售，多渠道增加贫困人口收入。开展资产收益扶贫试点。设立防贫基金，对防贫对象予以援助。继续办好新时代农民讲习所、农民夜校，强化扶志扶智，用好孝善基金，倡导互帮互助良好风尚，增强脱贫致富内生动力。 强化社会帮扶，搭建合作平台。大力拓展“四方联动”扶贫开发新机制，进一步发挥扶农公司精准促进就业、导入市场主体的平台作用。放大京张“10＋13”扶贫协作优势，充分发挥中直定点扶贫单位和省“五包一”“三包一”帮扶单位作用，创新合作机制，以张北县西城产业园、蔚县密云民俗体验园等为示范，引进实施一批产业合作项目，促进贫困地区稳定脱贫、持续发展。深化“千企帮千村”精准扶贫行动，推动企村深度合作。深入推进“互联网＋扶贫”，发挥社会扶贫网服务平台作用。动员各方力量参与脱贫攻坚。在高质量完成脱贫攻坚任务的同时，衔接推进乡村振兴。 （三）主动履行主体责任，加快推进首都“两区”建设 深入落实首都“两区”规划及实施意见、推进方案，坚持大气和山水林田湖草综合治理，动员多方参与、共建共享，让张家口的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。 扎实推进蓝天行动。加快能源结构、产业结构、交通运输结构调整。大力推进工业污染深度治理，“散乱污”企业动态清零，35蒸吨及以下燃煤锅炉基本清零，涉挥发性有机物排放企业全部实现稳定达标排放。落实应急减排差异化定量管控，不搞“一刀切”。大力推进“以电替煤”，完成集中供暖328万平方米，分散供暖15万户，减少煤炭消费36.88万吨。严格建筑施工扬尘治理，主城区和县城道路机械化清扫率分别达到85%、80%以上。积极推广使用新能源公交车、出租车。加强重型柴油车、渣土车管控，实施24小时绕城通行，煤炭运输过境车辆通行专线比例达到90%以上。空气质量实现稳定改善。 扎实推进碧水行动。坚持兴水、引水、节水、蓄水多措并举。扎实推进密云水库、官厅水库、白洋淀上游流域综合治理与生态修复，稳定提升水环境质量。实施以河代库，增加河道蓄水。开展云州水库清淤试点工作。加强地下水超采治理，坝上地区退耕还草种草180万亩、退减水浇地20万亩。积极发展生态休闲产业，扎实做好退水退耕后农民就业工作，确保农民稳定增收。深入落实河湖长制，做到严格管理全覆盖。全面推进节水行动，强化水资源消耗总量和强度指标刚性约束，突出抓好农业、工业和城镇节水，高标准建设节水型城市。推进工业污水治理和城镇雨污分流工程建设。全市村庄生活污水治理管控实现全覆盖。确保国考省考地表水断面水质优良比例稳定在87.5%以上。 扎实推进绿地行动。全面巩固成果，重点完善提升，持续实施营造林工程。抓好冬奥赛区和京张高铁、延崇高速等重要廊道造林绿化精准提升，完成51.35万亩营造林任务。加快坝上地区生态环境治理修复，努力打造林灌草复合生态系统。抓好湿地公园建设。持续推进矿山综合整治，实现80%左右矿山退出。实施可再生能源山体生态修复创新示范工程，加快推进390处责任主体灭失矿山生态修复。 扎实推进净土行动。全面完成农用地土壤环境质量类别划分和摸排。加强农业面源污染防治，实施土壤污染治理与修复，强化污染废弃物全程管控，加快畜禽粪污、农作物秸秆和废旧地膜资源化利用，科学推进洋河、桑干河、大清河等主要河流两岸退耕还林还草，继续推进农药、化肥减量增效。严格禁用0.01毫米及以下厚度地膜，下大力解决“白色污染”。 严格开展环境执法。全面加强“三线一单”管理，实行最严格的生态保护、损害赔偿、责任追究制度，持续开展侵占生态空间等专项整治行动，提升环境监测、监察、执法水平。加强对非法转移、处置和倾倒危险废物的监管，依法严惩环境违法行为。 （四）加快产业转型升级，构建绿色产业体系 立足产业基础高级化、产业链现代化，完善县域经济发展规划、主导产业发展规划和实施方案。认真落实国家、省、市产业支持政策。以深化系列三年行动计划为重点，着力强链、补链、延链，内培外引相结合，全面推进七大主导产业发展。实施市级重点项目200个，总投资4300亿元，年度完成投资360亿元。 加快发展冰雪经济。以“一城三区”为重点，大力发展装备研发制造、销售展示物流、冰雪运动休闲、人才教育培训、赛事赛会举办等冰雪全产业链，积极开发冰雪旅游衍生品。加快高新区、宣化区冰雪运动装备产业园建设。加强资本运作、强化政策支撑和服务保障，加快项目落地，投产运营项目30个，实现产值20亿元。大力推进“111Ｎ”冰雪运动培训体系建设，加强对外合作，全市冰雪特色学校达到90所、培训基地达到50家以上、综合培训中心达到7家，每个县区建成1座室内滑冰馆、1个越野滑雪场或群众娱雪场地。广泛开展冰雪运动“六进”活动。努力提供丰富多彩的冰雪康养休闲产品，大力发展“零度以下经济”，把冷资源变成热经济。丰富滑雪“下午五点半后”消费业态，活跃“冰雪+夜经济”。 加快发展新型能源产业。围绕可再生能源示范区“三大创新”“四大工程”“五大功能区”补短板、强弱项、抓创新。发挥好可再生能源研究院作用，做好全链条规划。加强资源整合统筹，大力支持“发储输用”创新示范项目，优先支持密切联结脱贫攻坚，促进生态建设、新型城镇化和绿色产业发展的可再生能源项目建设和并网。可再生能源装机容量达到2000万千瓦，主营业务收入达到260亿元。积极拓展“四方协作”机制，推动可再生能源多领域高比例应用。可再生能源消费占终端能源消费比例达到30%。建设氢能产业创新中心，争取完成氢能产业标准制定。加快冬奥氢能保障体系和氢装备产业园建设。 加快发展数字经济。以打造“中国数坝”为目标，积极布局5G基站、物联网、IPv6等新型基础设施建设。按照“一带三区多园”发展布局，加快国际互联网专用数据通道建设。大力发展数据存储、装备制造、应用服务体系业务。推进互联网信息产业园和大数据交易中心建设，年内入驻企业10家。加强与北京亦庄经济技术开发区、秦淮数据、三大电信运营商、腾讯等重点机构、企业合作，开工一批数据中心。积极发展大数据征信和金融科技，促进数字经济、数字政府、数字社会协同联通。 加快发展高端制造产业。以技术改造、工业设计、两化融合为抓手，加快建设“制造强市”。滚动实施100项市级重点技改项目。采取切实措施降成本、去杠杆、补短板，支持传统制造业转型升级，促进先进制造业提质扩模、做大做强做优。推进工业互联网创新发展和工业企业上云计划。积极培育智能制造示范园区和数字化车间。大力支持宣钢等重点企业转型升级，鼓励沃尔沃发动机、领克汽车等高端制造业加快发展。中航智重型无人机制造等重点项目开工建设。实施规上企业研发机构扶持计划，培育“独角兽”企业和细分市场“单项冠军”。新增规上工业企业30家。 加快发展文化旅游产业。以京张体育文化旅游休闲带为牵动，加快推进全域旅游服务保障体系建设。结合“空心村”治理、城乡环境提升，发挥太子城冰雪小镇、清河影视基地、怀来葡萄文化产业园、草原天路、空中草原自驾游等休闲度假小镇、景区的引领示范作用，加快打造文化旅游精品线路和载体，发展“冰雪+旅游”“冰雪+文化”等新业态，打响“大好河山”文旅品牌。组织好“红红火火中国年”主题活动。承办好第五届省旅发大会和省第二届冰雪运动会。 加快发展健康养生产业。结合文化旅游业发展，培育发展旅居康养、运动康养、膳食康养、医疗康养等新业态。推广医养结合，促进医养互为支撑。推进赤城温泉度假区、奥伦达部落、蓝城小镇等一批康养项目，开发多层次康养休闲产品，打造张家口康养品牌。建设智慧康养公共服务平台，促进互联网、大数据与康养服务相融合。鼓励支持建设定制创新社区，吸引专业人才聚集，促进关联行业发展。 加快发展特色农牧产业。深化农业供给侧结构性改革，加快发展科技农业、绿色农业、质量农业、节水农业、品牌农业。抓结构调整，落实好“一减四增”，新增高效节水灌溉面积7.6万亩，旱作雨养试点达到40万亩。积极发展现代都市型农业，严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制。深入实施奶业振兴计划，支持生态牧场、家庭牧场建设，生鲜乳产量达到120万吨。做好非洲猪瘟防控工作，生猪存栏达到110万头。加大科技兴农力度，强化农技推广队伍建设，打通科技成果下乡“最后一公里”。新建12个农业创新驿站，实现农业贫困县全覆盖。抓品牌建设，持续开展农产品品牌提升行动，打造一批特色鲜明、带动力强的张家口品牌。支持坝上鲜、禾久、泥河湾等优质品牌加快发展，打造省级以上优质农产品品牌30个以上。大力推行标准化生产，建设2个特色农业精品示范基地，强化培育35个冬奥农产品供应备选基地。支持特色农产品优势区、农产品地理标志创建，加快种业发展。国家农产品地理标志达到20个以上，旗帜乳业和雪川农业创建国家级质量安全检测技术示范中心。抓融合发展，持续推进农业产业化龙头企业提质扩模带行业行动，加快发展食品加工业，延伸乳制品、葡萄、马铃薯、杂粮、燕麦、亚麻、藜麦等优势农产品精深加工产业链，推进一二三产融合发展。支持10个联合体开展产业融合发展示范创建。加强质量安全管控，健全农产品质量追溯体系。 （五）大力推动改革开放，以创新激发市场活力 以“放管服”改革、国企改革、投融资改革、开放合作机制改革、科技创新为重点，协调推进改革开放创新，努力实现新突破。 切实优化营商环境。认真落实国务院《优化营商环境条例》，确定2020年为“重点项目建设落实年”和“营商环境建设落实年”。下大力减环节、减材料、减时限，减前置审批事项，分领域系统推进政务服务标准化建设。深入推进“证照分离”改革，解决“准入不准营”问题。以分类管理、定制流程、精简环节、创新机制、转变职能、加强监管为重点，大力推进工程建设项目审批制度改革，坚决解决办理环节多、流程复杂、周期长等突出问题。强力推进“网上政府网上办、身边政府身边办”，打通各单位系统专网与政务外网，实现数据互联互通、实时共享，“最多跑一次”。市县乡三级网上可办率达到100%。推动“双随机、一公开”监管全覆盖，加强和规范事中事后监管。深化政府部门包联企业制度，实施包联部门牵头、有关部门协同的服务监管一体化工作机制，切实减轻企业负担，做到热情服务与严格监管有机结合。大力推进社会诚信体系建设，强化践诺履约意识，建立破坏营商环境投诉举报和政务服务“好差评”制度，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。 大力发展民营经济。牢固树立“民营企业和民营企业家是我们自己人”思想，旗帜鲜明、坚定支持民营经济发展。严格执行市场准入负面清单制度，全面排查清理各类显性和隐性壁垒，坚决做到“法无禁止即可为”“非禁即入”，确保权利平等、机会平等、规则平等。大力推行“企业吹哨、部门报到”，定期召开民营企业家座谈会，组建机动小分队到现场巡回解决问题，切实保护市场主体合法权益。落实减税降费，坚决清理违规涉企收费和评比达标活动，在水电气热供应、融资、土地、人才引进、技术创新、提质扩模、市场拓展、优化重组等方面给予切实扶持，千方百计帮助民营企业解难题。大力弘扬新时代企业家精神，大张旗鼓表彰优秀企业家，让守法经营的民营企业家有尊严、受尊重。使民营经济不断迸发新活力，创造新业绩。 深化重点领域改革。加快完善高质量发展体制机制。深化国有企业改革。制定实施国企改革三年行动方案，推动国有企业经济布局优化和结构调整，完善现代企业制度，以引进战略投资、增强企业活力为重点，多层次推进混合所有制改革，积极推动资产重组、优化经营，深入开展国有资本投资运营公司试点，实现国有企业瘦身健体、提质增效。深化投融资改革。完善预算绩效管理体系。规范融资举债行为，有效化解政府债务风险。发挥财政资金的杠杆作用，采取产业基金、银团资管、项目打包等方式，在产业园区建设、小区域开发、新兴产业导入、企业纾困、培育龙头企业等方面发挥更大作用。深化农村改革。推进农村承包土地确权登记颁证成果应用，发展多种适度规模经营，开展土地经营权抵押担保。深化农村宅基地制度改革。规范提升农民合作社，培育壮大农村新型经营主体。深化开放合作机制改革。围绕七大主导产业，围绕协同发展、协同创新，编制产业地图、招商地图、投资考察线路图、平台载体导引图、产业用地供应图、投资合作机会图，推动招商引资上水平。注重以商招商、产业链招商、点对点精准招商。积极推行投资项目承诺制，对重点签约项目建立台账清单，推行招商项目“服务专员”制度，促进项目履约落地、开工建设。深化开发区管理体制和人事薪酬制度改革，提升开发区能级。办好崇礼创新论坛。 深化科技创新。健全科技改革创新政策体系，完善科技服务体系，深入推进县域科技创新跃升计划。大力开展质量提升行动，支持企业主导或参与国家标准制定修订。扩大创新券规模。积极支持创新苗圃、孵化器、加速器、大学生创业园、高端人才创业园、院士工作站、产业创新中心等建设发展。举办创新创业大赛。实施科技倍增计划。内培外引相结合，建立梯度培育机制。新增高新技术企业40家、科技型中小企业300家。 大力推动高水平开放。引进来、走出去并重，主动融入“一带一路”，推动优势产业、优势产能“走出去”。积极参与中国—中东欧论坛、2020阿联酋迪拜世博会河北开放日。组织参加第三届中国国际进口博览会，扩大重要原材料、关键零部件、核心装备等进口，促进企业发展、产业转型。 （六）注重疏解非首都功能，加快建设协同发展平台体系 以高铁开通、高速贯通为契机，完善专项规划，制定切实政策，多方合作，多模式推进。加快发展高铁经济。 加快建设产业承载平台。加快推进高新技术产业开发区、怀来农业科技园区等“国字号”园区创建工作。以高铁沿途重点区域、各县区产业园区为重点，进一步清晰产业定位，加快基础设施和公共服务配套提升，完善产业生态，提高园区承载力。结合绿色金融创新，在努力争取国家、北京市、省支持的同时，不等不靠，主动工作，争取在引进产业项目上尽快取得新成效。 加快建设协同创新平台。加强与京津各类科研机构、企业的联系，支持高等院校、科研院所和企业开展国际国内合作。多模式共建众创空间、星创天地、重点实验室、工程中心、研究院、技术成果转化基地等协同创新平台和载体。 加快建设运动休闲平台。在滑雪、登山、徒步、山地自行车、马拉松、自驾游、航模、风筝等运动方面，抓基地建设、抓线路优化、抓服务保障、抓综合管理，不断增强吸引力，努力打造运动之城、活力之城。加快建设崇礼国家体育产业示范基地。 加快建设医疗康养平台。积极推进医疗资源和康复机构、养老机构、运动休闲基地的对接合作，鼓励支持医养学融合发展。支持北京大学第三医院崇礼院区等发挥好示范带动作用。抓紧推进洋河新区医疗康复基地建设。 加快建设教育合作平台。优化教育资源布局，完善各类学校、学前教育建设规划，政府主导、社会参与，加快教育补短板，采取设立校区、专业合作等多种方式，积极引进京津优质教育资源。注重推进国际合作，以职业技术教育为重点，积极推动产教融合发展。 加快建设娱乐消费平台。扩大定制、体验、智能、绿色消费规模，培育消费热点，挖掘消费潜力，优化消费环境，大力发展消费经济。积极支持建设智慧购物城、特色商业街、主题乐园、文化公园和专业市场提升。积极推进城市会客厅建设。 （七）坚持城乡融合发展，加快构建绿色城镇体系 加强规划统筹，发挥好规划引领作用。把国土空间规划、土地利用规划、县域经济发展规划、主导产业发展规划、“空心村”治理规划等有机结合起来，落实“五级两规一导则”，加快新型城镇化。推进基础设施、公共服务一体化，促进城乡良性互动。 以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，大力推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，加速农业提质、农民增收、农村繁荣。发挥赤城童话小镇、张北格致野奢农庄、沽源越野小镇等项目示范作用，多主体、多模式有序撤并自然村、行政村，建设中心村、中心镇。制定切实政策，强化服务保障，支持下乡创业、回乡创业，加快导入市场主体。开展农民技能培训，强化乡村振兴人才支撑。健全农村流通网络体系和售后服务体系，改善农村消费环境。坚持全域推进、示范打造、专项整治相结合，深入开展农村清洁行动，加大农村基础设施和公共服务设施建设力度，全面推进以农村道路、垃圾处理、污水治理、厕所革命等为重点的农村人居环境整治，提升乡村品质。全面完成924个“空心村”治理。农村垃圾处理体系实现基本全覆盖。 以提质扩容为重点，大力加强城市建设和管理。以2022冬奥会为节点，开工建设华侨城、教育小镇等一批城建重点工程，加快高铁站周边和奥体中心区域建设。继续开展城市“双修”、老旧小区改造等“六大行动”，加快管网改造和无障碍环境建设。全市实施重点城建项目420项，完成投资360亿元。加快提升城镇承载力，加快农业转移人口市民化。常住人口城镇化率达到59.5%。“四馆”8月底投用。结合“三创四建”活动，全面提升城市管理水平，推进智慧交管，疏通道路微循环，设置单行循环线，缓解高峰期城市拥堵。加强规划执法，坚决杜绝违法违规建设。强制推广环保渣土运输车，加强城乡结合部、城中村环境卫生整治。提高市民整体素质，广泛组织发动群众参与，共创文明城市、迎接冬奥盛会。 以补短板、拉框架为着力点，加快交通设施建设。在建的4个综合客运枢纽全部投用。加快太崇高铁、延崇高速赤城支线建设。京尚高速张北至尚义段力争年内主线通车，崇礼至张北段加快前期工作，争取年内开工。大力推进智慧交通和城乡客运公交化改造，支持出租车更换电动车和优化经营。加快城市停车设施建设。积极创建“公交都市”示范城市。 以壮大现代服务业为方向，大力发展城市经济。坚持产城融合发展，打造中央商务区，发展总部经济、楼宇经济，加快提升城市活力和竞争力。大力发展技术服务、仓储物流、信息服务、金融服务、商务服务等生产性服务业和家政、月嫂、物业、连锁商业等生活性服务业。注重培育和引进现代供应链管理企业。搭建车联网物流平台，提升公路运输行业组织化程度。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。 （八）大力发展社会事业，增强人民群众获得感幸福感 牢固树立以人民为中心的发展思想，量力而行、尽力而为，紧盯群众“急难愁盼”，大力实施民生工程，办好民生实事。 稳定扩大就业。落实就业优先政策，推进就业促进工程。统筹做好高校毕业生、中职毕业生、退役军人、下岗失业人员、去产能重新安置职工、新增农村劳动力、就业困难人员等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。鼓励创业带动就业。加大援企稳岗力度，实施创业担保贷款政策、援企稳岗“护航行动”和技能提升“展翅行动”。城镇新增就业5.75万人。严厉打击拖欠农民工工资行为，实现农民工工资基本无拖欠。 大力发展教育。加快落实教育现代化实施方案，推进各级各类教育发展。促进学前教育普及普惠发展，增加学位供给1.2万个，实现农村学前教育全覆盖。加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，完成校舍改造4.6万平方米。消除“大班额”。推行学区化集团化联盟化办学，均衡师资配置，加强骨干校长和教师的交流。推进普通高中多样化、特色化发展，培育5—8所特色高中，积极打造品牌高中、高中名校。落实国家职业技能提升和高职扩招提质两个“三年行动”。推进职业教育高质量发展，围绕七大主导产业调整专业设置，完善职业教育公共服务平台，促进职业教育校企合作、产教融合。规划建设职业教育园区，推进职业教育国际合作。支持高职院校争创优质高职院校和骨干专业。实施特殊教育发展工程，争创全国顶尖特教学校。做好张家口学院本科阶段教育评估验收，加快推进中公教育国际学校等项目建设。完善中小学、幼儿园错时延时离校，丰富课余活动，治理校外培训机构不规范问题，切实减轻学生和家长负担。 大力促进全民健康。落实“健康中国”战略。加强传染病、慢性病、职业病、地方病防控，开展免费婚检、孕检，做实做细家庭医生签约服务。深化医疗、医保、医药、医价“四医联动”改革，全面推开现代医院管理制度，加快“医联体”“健共体”建设。推进乡村医疗机构一体化管理。加大公立医院综合改革力度，创新医保资金集约节约机制，健全医药公开公平带量招投标制度，降低就医成本。积极推进基层公共医疗体系建设。大力支持与北京合作医院建设，打造一批高水平专科中心。做好市妇幼保健院与市第六医院整合工作，推进市中医院、万全中医院创建三甲医院。加强疾病预防，抓好鼠疫等疫情防控。积极创建国家卫生城市。统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身，加强全民健身场地设施建设。 大力培养引进教育、医疗高端人才，实施名师、名医、名校长、名院长引培计划，带动教育医疗水平更快提升。 积极发展文化事业。弘扬社会主义核心价值观，完善城乡公共文化服务体系，推动文艺精品创作生产。文化惠民“七进”公益演出1000场。实施文化遗产保护利用工程，着力建设长城国家文化公园。加快大境门、堡子里、暖泉古镇等文化街区功能提升，使之发挥文物保护利用示范作用，增强城市文化印记，提高城市美誉度。 加强住房保障。完善房地产市场平稳健康发展长效机制，优化相关政策，着力稳地价稳房价稳预期。加快完善城镇住房保障体系，优化平价房、限价房、公租房等措施。加大城市困难群众住房保障力度，保障新就业人员和引进人才住房需求。开工棚户区改造2941套、人才住房1000套，改造城中村3个、老旧小区38个。推进15个农村互助幸福院建设，进一步解决农村空巢老人养老问题。 提升社保水平。深入推进全民参保计划，认真做好医疗、养老、工伤、失业等社会保险征缴扩面工作。抓好被征地农民参加基本养老保险工作。深化城镇职工养老保险制度改革，落实城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制。完善最低生活保障和社会救助体系，实行社会救助动态管理，稳步推进低保城乡统筹。持续提高低保对象、特困人员、残疾人等保障标准。进一步加强孤儿和事实无人抚养儿童保障工作，健全农村留守儿童、困境儿童和妇女、老年人关爱服务体系。中心城区社区和居家养老服务实现全覆盖。 加强社会治理。切实推进应急管理治理体系和治理能力现代化。提升应急管理法治化规范化水平，强化应急管理能力建设。扎实推进安全生产领域改革发展，按照“三个必须”要求，严格落实领导责任、监管责任和企业主体责任。发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，加强安全生产监管执法工作。坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入实施食药安全提升工程，扎实开展食品药品专项整治，确保人民群众饮食用药安全。稳妥化解P2P网络借贷、非法集资、融资担保等金融风险，严厉打击非法金融活动。大力推广新时代“枫桥经验”，加强社会治理创新。推进社区共建共治共享，共同缔造幸福社区。赋予街道、乡镇物业管理权。创新完善信访工作机制，及时回应解决群众合理诉求。大力化解信访积案。深入开展扫黑除恶专项斗争，确保全市社会大局和谐稳定。 大力支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好民族宗教、新闻广电出版、邮政通信、气象地震、外事侨务、人民防空、史志档案、援疆援藏、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。加强国防动员和国防后备力量建设，持续深入开展双拥共建活动，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结的良好局面。大力支持行业协会和公益组织发展，使之在经济社会发展中发挥更大作用。做好第七次全国人口普查工作。 四、大力推进政府治理体系和治理能力现代化 党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系提出了明确要求，省、市委全会做出了具体部署。我们要进一步完善政府治理体系，提升治理能力，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。 坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，把党的领导贯彻落实到政府工作各领域、各环节、全过程。 坚持法治思维，依法行政受监督。坚决维护宪法和法律的权威尊严，把政府活动全部纳入法治轨道。依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查制度，对重大政策出台和调整进行综合影响评估。健全监督问责机制，完善行政执行的实施、评价、问责制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。严格执行市人大及其常委会的决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案。 坚持制度约束，强化治理提效能。把加强制度建设贯彻落实到政府治理全过程，建立健全现代法治体系、高质量发展制度体系、社会治理体系、基层治理体系和治理能力保障体系。强化制度意识，维护制度权威，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，把制度优势转化为治理效能。强化制度落实监督，推进政务公开、电视问政，凡涉及群众利益的重大事项，都要广泛征求各方面意见，集思广益、科学决策。 坚持实干担当，政令畅通抓落实。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对中央、省和市委作出的重大决策和确定的目标任务，以及群众反映的突出问题，拉清单、建台账、明责任、定时限，扎实落地落实。加强正向激励，严格追责问责，纠正不负责、行动慢、落实差等行为。善作善成、做则必成。 坚持正风肃纪，清正廉洁作表率。履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严防严惩重点部门、重点领域违法违规和腐败问题。严格遵守中央八项规定精神，持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，深入整治群众身边腐败和作风问题。执守简朴，坚持过“紧日子”，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。各级政府工作人员都要守住廉洁底线，不踩法律红线。加强审计监督、行政监察，让权力在阳光下运行。 各位代表，我们肩负着国家大事，承载着人民期望，使命艰巨而光荣。面对重大机遇必须夙兴夜寐、鞠躬尽瘁，面对严峻挑战必须锐意改革、勇于担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，扎实落实省委、省政府工作部署，不忘初心、牢记使命，团结协作、奋发向上，万众一心加油干、越是艰险越向前，苦干、实干、拼命干，为完成三大历史任务、交出两份优异答卷而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【临漳县招商】2019年柏鹤集乡政府工作报告

  今年以来，柏鹤集乡在县委政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，团结带领全乡干部群众，牢记“四个意识”，践行“两个维护”，全面落实中央省市县各项决策部署，夯党建根基、治环境污染、抓扶贫攻坚、干民生实事、保社会稳定等重点工作，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，苦干实干，较好地完成了各项目标任务，开创了柏鹤乡发展的良好局面。2018年柏鹤乡便民服务中心获“2017 2018年度邯郸市青年文明号”命名;柏鹤乡党委获全市村(社区)“两委”换届工作先进单位”等荣誉。工作完成情况 一、扎实换届，强化基层党建工作以农村“两委”班子换届契机，建强配齐村级班子，组建和完善各类村级组织，为全乡各项事业顺利开展提供坚强有力的组织保障。一是顺利完成两委换届。全乡22个村于9月底前完成了村两委换届，完成率100%，干部年龄、学历和一肩挑等比例组成全部达到和超过上级要求，换届工作获得市级先进。二是夯实基层阵地建设。克服重重困难，在全乡唯一没有两室的牛谷驼新建了高标准两室，其他村级活动场所也进行了规范提升，基层阵地建设迈上新台阶。三是加强党员队伍建设。组织村主要干部进行集中培训，指导各村按时开展“三会一课”和主题党日等活动，有效提高了党员队伍的学习自觉性和争先创优积极性。四是落实意识形态责任。将意识形态作为专题纳入党委理论中心组学习计划并组织学习，建立了乡村两级“连心桥”微信矩阵群,及时推送意识形态工作动态，积极宣传乡镇工作进展和成效，做好正面宣传引导，营造良好的网络环境。五是狠抓党风廉政建设。深入开展“官本位”“官老大”思想专项整治行动，抓好“一问责八清理”和基层“微腐败”专项整改回头看工作，持续开展纠正四风工作，发现和整改问题83件;查处违纪8件，党内警告处分6件,通报批评2件。六是持续做好宗教工作。深入贯彻上级民族工作会议精神，落实五级书记抓宗教要求，成立乡村两级民族宗教工作领导小组，全乡7处宗教场所均已做到了“双创”、“四进”。 二、多措并举，打赢精准扶贫脱贫攻坚战树牢坚决打赢扶贫脱贫攻坚战理念，全力落实各项扶贫政策，做好规定动作，代表县顺利迎接市扶贫检查两次。一是高度重视建组织。成立了以书记和乡长任组长的乡扶贫工作领导小组，建立扶贫工作站，配备了电脑和打印机等办公设施;各村相应成立扶贫工作室，形成了上下联动协同发力抓扶贫脱贫的工作机制。二是全面排查摸底数。经摸排，确定建档立卡贫困户89户324人(一般贫困46户167人，低保贫困42户156人，五保贫困1户1人)，其中因病57户，占比64%，因残25户，占比28.1%，因学3户，占比3.4%，缺劳动力4户，占比4.5%。后来新增一户四人，死亡一户1人，按照上级安排标注13户61人。三是精准施策助脱贫。多次召开专题会，研究分析各户情况，按照上级扶贫资金补贴项目、公益性岗位、入股分红等方式，“一户一策”精准施策，为各户量身确定帮扶措施，帮助贫困户稳定增收。同时用足用好用准国家各项扶贫政策，享受教育扶贫政策的23户35人，享受危房改造政策的8户28人。四是层层明责保效果。明确村干部和帮扶人职责，对在工作中走过场、动扶贫资金“奶酪”、帮扶效果不明显的严肃追责问责。县乡帮扶干部对贫困户生活上无微不至关怀，突破难题解决问题，使全乡77户贫困户已全部脱贫。 三、广织网络，突出招商引资主题坚持把招商引资作为工作的重中之重，营造“人人招商”氛围，建立全员招商机制，织网络、捕信息、急跟进、优服务，取得良好成绩。一是抓住关键搞推介。建立在外人员台账，利用春节等节日在外人员返乡的时机，召开座谈会，介绍临漳投资政策和环境，北京锐德科技有限公司总经理马学锋、无锡艾莱克电子科技有限公司总经理马瑞强等柏鹤籍人士均表示，一定为家乡发展献计出力。二是主动出击找信息。2018年，我们到北京、石家庄等地招商5次，搜集招商信息十余条，牵头引进的北京盛世国匠文化发展有限公司、北京歌华中奥集团、北京伟光汇通文旅商业运营管理有限公司来我县实地考察，并与县政府对接，就依托我县三台遗址文化研创文旅产品进行了深入洽谈，年后副总裁张弄海将再次来我县考察对接。三是紧跟动态搞服务。我们本着一份意向十分服务的态度，带领北京锐德科技有限公司为投资3000万的LCD显示屏生产项目到邺都工业园进行选址，带领锦绣华城为投资1.2亿元的木包铝生产项目到新城工业园选址，带领力达轴承有限公司为投资1000万的轴承产业园项目到邺都工业园拟选址。 四、重拳整治污染，常态管理保卫碧水蓝天成立乡环保所，重拳出击整治污染问题。一是经营性燃煤锅炉的拆除和改造工作。截止2018年10月底，全乡所有的经营性燃煤锅炉已经拆除和改造到位。二是农村纳污坑塘治理工作。我乡共涉及纳污坑塘5个，9月底前全部清理到位并拉上了铁丝网和挂上了警示牌，明确了责任人及责任单位。三是散乱污清零和企业监管工作。需要关停取缔69家，严厉打击8家，规范提升1家，整合搬迁2家，截至目前已全部整治到位。四是污染源普查工作。安排专人对辖区内的所有污染源经营场所按时进行逐一普查登记并上报。四是禁烧工作。坚持禁烧常年抓抓常年，推行人防+技防措施，配合高清摄像头监控和干部不间断巡查，实现了未出现大面积着火和被市通报着火的好成绩，《柏鹤集乡做好禁烧工作助力打赢大气污染防治攻坚战》经验在县刊发。五是水利工作。落实河长制管理办法，并对辖区内的民有南干渠等渠道进行了不间断巡查，严防生活垃圾入渠、污水入渠，保证了渠道畅通和渠水质量。六是洁净煤保供工作。依托洁净煤厂在本乡优势，大力推广洁净煤，严格管控劣质煤，截至目前，我乡已交洁净煤款75万元，购买洁净煤1210吨左右，达到户户燃烧洁净煤的目标，减少污染物排放。 五、提高安全意识，常抓不懈严防事故发生严格落实安全生产一岗双责党政同责的要求，认真做好排查和监督，实现了全年未发生一起安全生产事故的好成绩。一是建立健全了安全生产工作机制。成立了安全生产领导小组，并与各村签定了年度安全生产工作责任书，在各村设立单元化信息员。先后制定了《柏鹤集乡暑期汛期安全生产实施办法》、《柏鹤集乡安全生产网格化管理实施方案》、《柏鹤集乡安全生产大检查实施方案》。二是落实党政领导干部学习安全生产责任制度。组织班子成员认真学习了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《河北省党政领导干部安全生产责任制实施细则》。三是开展安全生产监督执法检查。对全乡境内的烟花爆竹行业、危险化学品行业(1家)、道路运输行业、建筑施工行业(3家)、商贸流通行业(15家)等重点行业企业进行了安全生产大检查4次，并进行了有效的监管和清理。 六、加强全域联动，持续“扫黑除恶专项斗争”和“百日攻坚”行动一是扫黑除恶专项斗争。我们高度重视扫黑除恶专项斗争，成立了以书记为组长、乡长为副组长，领导班子、各村支部书记和乡直各部门一把手为成员的领导小组，制定实施方案，利用明白纸、广播、微信群、条幅、标语等形式进行大范围宣传，达到人尽皆知，使黑恶势力无处遁行。牵头组织派出所、国土所、工商所、环保所等乡直部门组成联合巡查队，结合“五个专项行动”的推进，进行拉网式巡查，一经发现问题线索，立即全力打击，我乡无一起涉黑涉恶案件。二是“百日攻坚”行动。严格落实领导包联，化解稳控，倒查问责制度，加强隐患排查，依法严厉打击越级访进京非访等违法上访行为，并做好敏感期间的信访安保工作，全乡社会和谐稳定。 七、实施乡村，全面发展民生事业一是食品药品监督管理工作。对全乡的食品药品监督员和协管员进行了培训，对全乡所有小摊点进行备案登记，并对村集体性聚餐的食品安全进行指导，对各村的门诊统一进行了摸底排查，配合县统一清理过期药品和非正规渠道的药品。二是三农工作。对全乡198名新型职业农民进行了培训，并颁发了证书，实施了9000余亩小麦稳产配套技术项目，利用县丰收节，推介了我乡特色产品，受到县领导的好评和省市电视台的采访;五家企业通过科技认证，养殖业粪便全部实现无害化处理，严格非洲猪瘟防控;全面完成全国第四次经济普查工作，全县第二名。三是农经工作。完成全乡农村空闲宅基地的初步摸底统计;土地确权进行了“回头看”，为尽快颁证奠定基础;农村产权制度改革稳定推进，清产核资和集体组织成员确认全部完成;100万上级一事一议资金应用于马荒等村的修路架桥，极大方便群众。四是环境整治工作。继续实行“户收集、村保洁、乡清运”长效环境整治机制，年内组织大的集中清理活动5次，特别是在8月底向保洁公司移交时，各村动用了人力、铲车、翻斗车、小型农用车等力量，彻底清除街道积存多年的垃圾、渣土、废弃物、残垣断壁等杂物，对村内所有坑塘进行彻底清理，乡里统一验收把关，一次顺利移交保洁公司，极大改善了乡域环境。五是美丽乡村工作。重点打造了魏村、张村、兵马寨、袁油坊和有阁刘五个美丽村庄，前期四个村栽种了树木2000余棵，清理垃圾3000吨。秋冬季在有阁刘村种植紫叶李等树种6000余棵，重点实施了村庄街道绿化和环村林带、小游园。配合美丽乡村建设，对曹前线两侧绿化带断档补植全部完成，实现了全线贯通六是计生和教育工作。一是我乡在6月份率先完成育龄妇女孕前健康检查全年任务，为全县带了好头。二是局直中学柏鹤分校初一成绩取得全县第五的好位次，进入全县先进行列;总投资550万元的柏鹤集幼儿园和李谷驼完小已经建成;柏鹤集完小和马荒学校已具雏形。七是工会工作。对全乡工会会员进行登记，为工会会员“普惠卡”发放和其他会员服务奠定工作。八是民政工作。成立退役军人管理服务站，购置打印机、电脑等设备，对全乡863名退役军人和所有现役军人进行信息采集，为发放优待证做足准备。为17户办理五保、124人办理低保，为35户需大病救助农户办理手续。为全乡13户危房改造户争取资金23万元，改造了所住危房。九是政策保险收缴。医疗保险已经征收850多万元，超过去年任务比例的5个百分点。治安保险也超过去年比例进度。同志们，今年以来，面对脱贫攻坚、污染防治、扫黑除恶专项斗争等攻坚战役，面对项目建设、信访维稳、乡村振兴等发展重任，面对上级各类督导和检查，全乡广大党员干部始终牢记新时代赋予的新使命，坚定履行新时代肩负的新担当，迎难而上、矢志奋进、夙夜在公、激情工作，关键时刻顶得住、遇到困难不退缩、危急关头冲在前，在大家的辛勤付出和共同努力下，取得极其不易的成绩。

  2025-07-08

• 【行唐县招商】2021年行唐县政府工作报告

  政府工作报告2021年7月22日在行唐县第十七届人民代表大会第一次会议上梁志彦各位代表：;现在，我代表行唐县第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、工作回顾县十六届人大一次会议以来，面对宏观经济持续下行、新冠肺炎疫情冲击等诸多不利影响，全县上下在省市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，在把握大势、抢抓机遇中开拓奋进，在应对挑战、抵御风险中担当作为，较好地完成了县十六届人民代表大会确定的主要目标任务。我们坚持发展至上不动摇，积蓄了跨越赶超新动能。2020年，生产总值达到122.8亿元，年均增长5.8%；全部财政收入9.2亿元，增长1.5倍，年均增长9.3%；一般公共预算收入6.8亿元，增长1.7倍，年均增长13.4%；固定资产投资107.8亿元，年均增长8.4%；服务业增加值64.3亿元，年均增长7.7%；社会消费品零售总额28.7亿元，年均增长3%；居民人均可支配收入达到18726元，比2010年翻了一番。我们强力攻坚克难不畏难，夺取了三大战役新胜利。脱贫攻坚圆满收官，108个贫困村全部出列，7.8万建档立卡贫困人口稳定脱贫，结束了绝对贫困长期存在的历史。污染防治成效明显，出境断面和地表水水质达标率均达100%，林木覆盖率由27.6%提高到30.1%，空气质量综合指数改善率33.88%、在全省排名退出“后二十”。风险防控扎实有力，1090件信访积案有效化解，政府性债务、房地产、金融等重点领域风险总体可控，“无黑”省会平安石家庄试点县创建成功，食品药品和安全生产形势持续向好，人民群众的安全感更有保障、更加充实。我们紧扣结构调整不松劲，促进了产业层次新提升。现代农业提质增效，在全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化，打造省市级现代农业园区9个、龙头企业32家，被评为“全国农村一二三产业融合发展先导区”“河北省农产品质量安全县”。工业经济量质齐升，新增规上工业企业19家，中电、中铁建、中节能等央企落子进驻，乳业产业集群产值达到73亿元、获评省级示范。第三产业稳步发展，农民丰收节、安太苹果采摘节成为消费新热点，旅游业总收入年均增长10%；银行业金融机构存、贷款余额分别达到255.8亿元、79.4亿元，分别是2016年的1.8倍和1.7倍，普惠金融服务力度进一步加大。我们突出招大引强不减力，实现了项目建设新突破。园区平台日臻完善，开发区南区全部实现“九通一平”，新“九通一平”实现法规通、服务通、资金通、信息通，“双创”中心建成投用，入驻企业达到127家，2019年在154家省级开发区中综合排名第37位，2020年在55家农业类省级开发区中位列B等次。招商引资成绩显著，累计签约项目61个，协议投资223.7亿元，签约落地率91.1%。重点项目建设提速，新上千万元以上项目68个，其中省市重点项目35个，完成投资127.9亿元，盛世锦唐、雷力工具等20个项目竣工投产，特别是冠领智能高速奶粉罐项目实现“五个当年”,跑出了力保产业链供应链稳定的“行唐速度”，央视《朝闻天下》予以专题报道。我们统筹区域发展不停顿，夯实了城乡融合新基础。“一河两岸三区”拉开框架，132项重点市政工程落地实施，集中供热、集中供水、集中供气覆盖全城。国家园林城创建进展顺利，新增9个省市级园林式小区（单位），建成24座公园游园，颍水两岸成为市民休闲娱乐首选地。城市管理更加精细，主街主路机械化清扫率100%，“智慧城市”建设走在全省前列，成功创建“省级文明县城”。城乡路网互联互通，颍水大道、南羊公路、特色产业路一期等重大交通项目竣工通车，中华大街北延行唐段开工建设，全县公路总里程达到1632.9公里，农村公路通达率100%。乡村环境大为改观，农村环卫“一体化”服务外包全面推行，完成改厕4.6万座，创建美丽庭院4.9万个，“双代”改造5.8万户，安太庄片区入列全市乡村振兴示范区。我们实施创新驱动不止步，闯出了改革攻坚新路径。“放管服”改革不断深化，698项审批服务事项实现“一网通办”，工程建设类项目审批55个工作日内办结，企业开办时间平均不超2.6小时。商事制度改革成绩斐然，市场主体登记注册实现“52证合一”，总量突破4万户，连续三年增幅全市第一。农村集体产权制度改革国家试点任务圆满完成，集体经济收入“空壳村”全部清零、5万元以上收入村达到276个，沟北、常香2个村被评为“省级壮大农村集体经济示范村”。科技创新活力凸显，新增省级“星创天地”2家、市级以上农业科技园区5个，培育“专精特新”企业6家、高新技术企业19家，科技型中小企业达到140家，荣膺“全国科普示范县”称号。我们聚焦民生保障不懈怠，增进了人民群众新福祉。坚持财政预算民生优先，累计民生支出112.5亿元，占一般公共预算支出的87.7%。成立行唐一中教育集团，提标改造126所中小学校及幼儿园，龙泉学校开工建设，中考重点上线率全市领先。县医院门诊医技综合楼投入使用，新中医院全面完工，乡村卫生健康服务实现一体化，被评为“河北省中医药强县”“全国计划生育优质服务先进单位”。“彩色周末”、冰雪运动会等文体活动精彩纷呈，故郡东周遗址入列“中国考古六大新发现”、7次走进央视《探索与发现》栏目。全县1.6万人纳入城乡低保，城镇新增就业1.4万人、农村劳动力转移就业2.1万人，改造农村危房846户，社会保险覆盖率达到98%以上，被誉为“全国无障碍环境示范县”，跻身“中国社会保障百佳县市”行列。圆满完成第四次经济普查和第七次人口普查任务，人防、外事、保险、邮政、青年发展、妇女儿童等工作也都取得新成绩。各位代表，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们按照中央、省、市和县委的决策部署，保持战略定力，坚定信心决心，举全县之力，聚全民之智，迅速阻断病毒传播，有序恢复生产生活秩序，经济社会发展活力重振、回升向好。抓管控、防扩散，疫情防控精准有效。迅速构建县乡两级高效指挥体系，建立“1+4+16”物资保障体系，为战胜疫情提供了坚强保证。完成1个核酸基地、3个核酸实验室建设，创新“54321”工作法，开展3轮全员核酸检测，累计检测152.6万人次；组建125人的流调队伍，启用3个隔离点，累计流调181人、集中隔离218人，做到了应调尽调、应隔尽隔。坚持人物同防，严格进口冷链物品及从业人员防控，做好中高风险地区和入境来行返行人员排查管控。强化乡村防疫能力建设，为所有乡镇卫生院配备了负压救护车，为全部村卫生室配备了掌上彩超等便携式诊疗设备。积极推进疫苗接种，加快构建免疫屏障，18周岁以上人群接种率超过80%，圆满完成省市下达目标任务。疫情防控工作取得扎实成效。抓调度、强服务，经济运行企稳回升。建立协调联动机制，稳步推进复工复产复商复市，经济运行快速回归正常轨道，生产总值上半年完成57.7亿元，同比增长7.5%；坚持把稳就业摆在首位，城镇新增就业1774人、农村劳动力转移就业3580人，城乡居民人均可支配收入分别达到18067元、6870元，同比分别增长8%、15%；实施积极的财政政策，开源节流、聚财增收，一般公共预算收入完成4.9亿元，同比增长14.8%；认真落实工业稳增长政策措施，规上工业增加值同比增长9.7%；消费市场稳定恢复，服务业增加值完成33.86亿元、同比增长10.6%，社会消费品零售总额完成13.4亿元、同比增长9.1%。主要经济指标增速进入全市第一方阵。抓项目、扩投资，发展后劲明显增强。启动“重大项目谋划引进建设年”活动，健全包联服务、协调调度、督导检查“三项机制”，不断加快项目建设进程，截至6月底，22个省市重点项目完成年度投资计划的1.2倍，图瑞包装、中节能生活垃圾焚烧发电等7个亿元以上项目竣工试产，智造孵化器、冠芝堂中药饮片等9个亿元以上项目开工建设，项目开工率达到100%；招商引资成果喜人，围绕“1+2”现代产业体系开展精准招商，新签约亿元以上项目12个，达成合作意向项目30个；抢抓国家“两新一重”等政策机遇，谋划申报公益性资本项目14个，目前获批9个，到位债券资金2.4亿元，全力补齐投资短板。招商引资和项目建设工作名列全市前茅。抓创建、严管理，城乡建设统筹推进。县城品位不断提升，颍水河南岸经济文化产业带一期完成工程量的30%，中华大街北延行唐南环段基本完工，县委党校、龙泉学校、玉城中学等工程加紧施工，新城区建设迈出实质性步伐；13个老旧小区、6个城中村改造进展顺利，9座公园游园加快建设，省市级园林式小区（单位）达到34个；“市民通”手机APP上线运行，“四位一体”环卫作业常态长效，“三城联创”取得阶段性成果，市容管理工作在第二季度15个农村县市考评中首次取得第3名的好成绩。农村配电网改造、5000亩高标准农田建设基本完工，8个土地整理项目竣工验收，第三届农机展览会成功举办；打造了4个市级农业产业化联合体，13家企业获批省级农业产业化龙头企业，积极创建“全域生态有机农业创新工程示范县”；深入实施农村人居环境综合整治，“五清三建一改”扎实推进，17个贫困村道路硬化竣工通车，村容村貌得到阶段性改善。城市建设和乡村振兴步伐进一步加快。抓改革、促开放，发展环境不断改善。“放管服”改革纵深推进，265项高频政务服务事项实现“最多跑一次”，“一网通办”率达到100%，上半年市场主体突破3800户；深化重点项目审批制度改革，大力推行“拿地开工”“四证齐发”审批模式，施工许可审批时限由原来的7天缩短至4天；精准落实各类惠企政策，帮助企业融资11.9亿元，减税降费1000余万元，切实减轻了企业负担；强化外贸企业指导帮扶，全力稳住外贸基本盘,1-6月份，外贸进出口总额完成1650万美元，同比增长26.3%。县域经济发展活力日益彰显。抓重点、攻难点，污染防治成效显著。精准防治大气污染，出台退出全省“后三十”攻坚方案，严格“网格化”责任，建立“红黑账”制度，强力推动扬尘治理、油烟整治等“八项行动”落地落实，截至目前，优良天数117天、同比增加18天，空气质量综合指数5.36、同比下降17.92%，特别是6月份空气质量综合指数改善率达到21.74%，全省排名第33、全市排名第2，上半年获得市级奖励300万元；扎实开展水环境治理，完成4条主要河流113套视频监控安装，河流非法排污口动态清零，实施河道生态补水3880万立方米，完成集中式饮用水源地排查，水质达标率100%；不断加强土壤污染防治，土壤环境质量详查顺利实施，完成16个露天矿山生态修复，全县营造林绿化面积5.3万亩，占年度任务的90.9%。污染防治三大“攻坚战”取得一定成绩，生态环境质量有效改善。抓保障、解难题，民生福祉持续增进。县财政民生支出13.5亿元，占一般公共预算支出的比重达到85.6%，20项民生工程、10件民生实事项目扎实推进。优化教育资源配置，12所中小学校新建及附属工程全部竣工，上方中心幼儿园综合楼主体施工；提升公共文化服务能力，发放“惠民券”3800张，开展“七进”文艺演出22场次，成功举办首届冰壶大赛、环颍水河10公里长跑比赛等赛事活动，博物馆基本完工；健全社会保障体系，全民参保计划深入实施，城乡低保、特困供养等困难群众纳入基本医保、大病保险、医疗救助范围，城镇登记失业率控制在4.5%以内。人民群众的获得感、幸福感明显提升。抓安全、除隐患，生命至上理念紧绷。紧盯建筑施工、非煤矿山、危险化学品等重点领域，扎实开展安全生产专项整治三年行动，深入开展“防风险、除隐患、保安全”大排查大整治行动，累计整改问题隐患3367项，立案查处违法案件26起；特别是聘请由10名省市专家组成的第三方团队，对全县工矿企业、加油站点、学校、养老院等247家单位进行大排查、大起底，共计排查安全隐患2586条，责令限时彻底整改到位。严格落实消防安全责任制，组织开展打通“生命通道”集中治理行动,完成97家公共建筑、184个住宅小区、65家社会单位消防通道标线施划，集中排查整治4个高层公共建筑、29个高层住宅小区，全面消除消防安全隐患，把人民群众生命财产安全放在心上、抓在手上、落实在行动上。防风险、保安全基础更加牢固。同时，我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育和“四史”宣传教育，“四个意识”“四个自信”“两个维护”更加坚定。坚持依法决策、依法行政，持续推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，累计办理人大代表建议391件、政协委员提案667件，办复率均达100%。坚决落实全面从严治党主体责任，严格遵守中央“八项规定”精神，从严惩治侵害群众利益的不正之风，立案查处重点领域腐败问题31起，给予党纪政务处分49人，力促干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水！这些成绩的取得，是省、市和县委举旗定向、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向刚刚调离行唐的领导同志，向全县离退休老同志，向所有参与行唐建设发展的广大干部群众、优秀企业家和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我们工业强县的基础地位还不牢固，城市建设还未实现大跨越，乡村振兴尚未闯出新路径，产业富民仍需再加强，民生福祉亟需大改善。主要表现在：经济总量小、产业层次低，转方式、调结构还需持续用力；强县立县的重大产业项目不多，高质量发展支撑乏力；城乡建设历史欠账较多，房地产管理不规范、遗留问题还不少，农村基础设施仍需进一步完善；资源环境约束趋紧，大气污染防治任务更加繁重；教育、医疗、养老等公共服务质量不优，与群众期盼还有很大差距；“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”问题依然存在，营商环境亟待改善；一些干部执行力不高、落实力不强，“不敢为、不愿为、不善为”的现象仍然突出；等等。对此，我们一定咬紧牙关、刀刃向内，采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年工作思路和奋斗目标;各位代表，本次会议将选举产生新一届县人民政府。新一届政府履职的五年，与“十四五”时期高度契合，是行唐大有可为的战略机遇期、黄金发展期，更是行唐乘势而上、奋起直追、勇立潮头的关键期。从宏观形势看，受新冠肺炎疫情冲击，全球经济遭受重创，但是我国经济稳中向好，国内大循环、国内国际双循环的新发展格局逐步形成，创新驱动、“两新一重”等重大决策部署催生了经济发展新动能。从政策机遇看，中央接续实施乡村振兴战略，支持革命老区振兴；省委省政府出台25条政策措施，举全省之力支持省会发展；市委市政府实施“九大工程”，强力推进45项重点任务，全面掀起新一轮建设发展热潮，必将为我们推动高质量发展注入强劲动力。从自身发展看，开发区能级逐步提升，“1+2”现代产业体系初步形成，新城区建设发展的条件已经成熟，城乡“一体化”发展的春天已经到来。从干部作风看，全县上下历经脱贫攻坚、抗疫防疫的洗礼锤炼，干事创业的热情越发高涨，团结奋进的力量更加聚集。只要我们立足全局抓机遇，提升自我练苦功，咬定目标加油干，团结一致勇向前，就一定能够实现各项工作大突破、高质量发展开新篇！行唐的明天必定会更好！新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实中央、省、市和县委决策部署，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，更加坚定不移壮大工业经济，更加坚定不移推进项目建设，更加坚定不移统筹城乡发展，更加坚定不移推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，更加坚定不移强化生态文明建设，更加坚定不移保障和改善民生，更加坚定不移防范重大风险，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，加快建设富裕行唐、活力行唐、古韵行唐、美丽行唐，为现代化、国际化美丽省会城市建设贡献力量。我们的主要奋斗目标是：综合实力跃上新台阶。按照石家庄市经济总量力争超万亿元的目标要求，我县到2025年，生产总值达到160亿元以上、年均增长5%以上，力争实现11%；全部财政收入达到13亿元以上、年均增长7%以上，力争实现14%；一般公共预算收入达到10亿元以上、年均增长8%以上，力争实现15%。产业结构实现新优化。创新驱动能力日益增强，“1+2”现代产业体系更加成熟，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业、规上工业、服务业增加值年均增速分别达到3%、6%、8%，力争实现5.5%、15.3%、14%；固定资产投资年均增长5%以上，力争实现13%。城乡建设迈出新步伐。“一河两岸三区”实现跨越发展，县城辐射带动作用更加突出，新型城镇化水平显著提高，常住人口城镇化率达到45%以上；乡村振兴全面推进，农村人居环境质量和公共服务水平大幅提升，城乡一体化进程明显加快。两个环境获得新改善。主要污染物排放量持续减少，空气优良天数逐年增加，地表水水质达标率保持100%，林木覆盖率达到33%以上。政府职能深度转变，政务环境更加高效，法治环境更加优化，公平竞争制度更加健全，市场主体更有活力。民生福祉达到新水平。普惠性、基础性、兜底性民生事业全面强化，文化教育更有内涵，卫生健康更有保障，社保体系更加完善，群众就业更加充分，城乡居民人均可支配收入年均增速分别不低于8%、10%。治理效能得到新提升。城乡基层治理制度创新和能力建设不断加强，自然灾害防御水平明显提升，社会稳定大局日益巩固，发展安全保障更加有力，人人有责、人人负责、人人享有的县域社会治理共同体基本形成。 三、今后五年政府工作的重点任务各位代表！新起点孕育新希望，新征程承载新梦想。面对新形势、新目标、新任务，我们必须坚持居安思危、把控风险，树牢底线思维，增强红线意识；必须坚持举一反 三、检视自己，聚焦短板弱项，强力集中攻坚；必须坚持适应形势、找准位置，严格履职尽责，主动担当作为；必须坚持实事求是、真抓实干，恪守为民宗旨，践行初心使命，带着情怀谋事、扑下身子干事、保持韧劲成事，接稳接好“接力棒”，跑出发展“加速度”，重点抓好以下七个方面工作。 （一）以更实举措壮大工业经济，全力构筑现代产业新支撑。以新型工业化为主攻方向，强龙头、补链条、聚集群，实现产业规模效益双提升。做优传统产业。瞪大眼睛，牢牢盯住本地传统产业，探索实行“链长制”，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。全面推行“四个一批”，推动正旺机械等农机企业整合搬迁入园，实现优势互补、互通有无、抱团发展、提高效益，强力擦亮“行唐制造”名片，打造永不落幕的农机展会。强化龙头带动，完善产业配套，支持玉晶玻璃成立研究院，加快“一窑两线”建设，围绕电子玻璃、汽车玻璃、光伏背板玻璃等高端产品延伸产业链条，着力打造玻璃产业集群。加大政策支持，引进知名乳企投资行唐，坚决破解乳业发展瓶颈，彻底改变鲜奶“倒挂”现状；鼓励明旺乳业、君乐宝太行乳业扩充产能，支持君乐宝建设世界顶级种牛培育研发基地，解决国家畜禽种源“卡脖子”问题；发展乳品包装、智慧物流等配套产业，打造全智能化、全产业链乳业集群，到2025年营业收入突破120亿元。做强主导产业。坚定不移放大特色优势，找准产业定位、科学规划布局，推广建设种养结合标准化家庭牧场，推进宝贝乳业、同仁堂驴产业基地等重点项目建链延链，精心培育绿色农产品加工产业新集群；支持中铁建建筑产业化、德高建材等企业补链拓链，加快培育新型建材产业新集群；扶持上利石、强大泵业等企业强链融链，倾力培育以泵类为主的先进装备制造产业新集群；加快2000余亩土地收储，抓好京津冀服装产业园项目建设，全力培育轻工服装产业新集群；依托盛世锦唐、冠领奶粉罐等领军企业，招引更多知名包装企业，致力培育高端包装产业新集群。到2025年，五个新集群总产值突破100亿元。做大骨干企业。坚持把工业技改作为挖潜重点，鼓励支持玉晶玻璃、雷力工具、炫坤耐火材料等全国同行业领先企业，开展装备更新、技术升级、产品换代。聚焦装备制造、新型建材等重点行业领域，筛选一批发展前景好、科技含量高、创新能力强的后备企业，实施“头雁行动”“云雀计划”“新星工程”，精准指导帮扶既有规上企业，加大新上企业培规力度，到2025年，产值10亿元企业达到3家、亿元企业达到12家、规上企业达到60家以上。 （二）以更大力度强化项目建设，聚力点燃高质量发展新引擎。树牢“项目为王”理念，坚持“招、建、储”并举，不断蓄积经济发展后劲。围绕筑牢园区平台，合理空间布局，强化配套服务，加快开发区北区“九通一平”建设，持续优化南区软硬件设施；推行“园区+企业”发展模式，抓好投融资、市政建设、融资担保、科技创新“四个平台”建设，健全产业支持、创新发展、人才引进、用地保障等政策体系，建立考核严格、奖惩分明的管理和激励机制，倾力打造产业集聚新高地、招商引资新平台。围绕招大引强选优，进一步完善产业政策和招商目录，严格落实“黄金二十条”“一事一议”等招商政策，瞄准京津雄、长三角、珠三角等重点地区，强力开展产业链招商、精准招商、敲门招商、联合招商、以商招商，盯引一批强链补链项目，落地一批大好高项目，完成投资330亿元以上；加强招商项目预审评审，严格亩均税收、投资强度、环保能耗等指标约束，严禁高能耗、高排放类项目进入，提高产业基础高级化、产业链现代化水平。围绕项目落地开工，严格执行“六个一”工作机制，不断优化开发区项目审批服务，认真践行“宁可自己千辛万苦、不让企业一事为难”的承诺，做到“四证齐发”、大干快上，全力抓好融达包装、悦创吹塑设备等重点项目建设；紧盯国家重点支持领域，积极做好项目谋划储备，实行项目库动态管理，形成“谋划一批、储备一批、建设一批、达效一批”的梯次推进格局。各位代表！项目建设是高质量发展的重要载体,招商引资是项目建设的源头活水。只要我们有发展顶天立地大项目的决心，只要我们有服务铺天盖地小项目的恒心，只要我们有招商感天动地的真心，势必能够开创项目建设翻天覆地的新局面！ （三）以更高水平推动扩容提质，倾力打造魅力四射新县城。坚持以超前眼界规划、工匠精神建设、绣花功夫管理，让城市更富魅力、更加宜居。坚持精心规划。秉持城市规划“一张图”，按照“一河两岸三区”空间布局，编制完善国土空间总体规划，制定规划建设技术导则，修编控制性详细规划，优化重点区块城市设计，加强天际线与建筑风貌管控；严厉打击未经规划先建、未经审批抢建等违法违规行为，到2025年，中心城区建设规模控制在15.55平方公里。抓好精致建设。突出“古韵、灵秀、融入”理念，按照“一河八园”的规划设计，坚持公建与开发相结合、文旅与生态相结合、休闲与经济相结合、中心线与空间相结合，加快颍水河南岸经济文化产业带建设，做美城市“项链”、扮靓城市“客厅”，人均公园绿地面积达到18.34平方米，一举创成“国家园林县城”；立足补短板、强弱项，加快实施城市更新行动，统筹推进路网完善、管网提升、设施配套、生态治理等工程，有序推进老旧小区、城中村改造，以城市新面貌回应群众新期待；坚持“宁可留白，绝不盲建”，不好高骛远，不急功近利，建成投用博物馆、文渊阁、颍畔商街、龙泉学校等一批公共服务设施，更高标准、更高质量推进新城区开发建设。强化精细管理。巩固扩展“省级文明县城”创建成果，持续实施“七抓七提升”工程，开展“六乱”专项整治行动，倾力打造洁净、秩序、文明、美丽的市容环境；坚持政府管理与社会治理相结合，大力推广“市民通”手机APP，广泛发动群众，主动接受监督，加快构建“政府引导、公众支持、全社会参与”的城市治理体系，确保创成“省级卫生县城”“省级洁净城市”。推进精准解遗。坚决拿起法律武器，用活用好解遗政策，下大力解决融资难、落宗难、入住难、办证难等房地产遗留问题。按照市委、市政府统一部署，严管严控房地产开发，对乱搭乱建、少批多建、变相违建、未批先建、随意扩建的建筑“坚决清”；对城镇居民翻建房屋，违法买卖流转的行为“坚决管”；对房地产烂尾工程，发展壮大政府平台，利用政府有形之手“坚决改”，全力维护社会公平正义。 （四）以更强决心促进乡村振兴，奋力开创“三农”工作新局面。坚持农业农村优先发展，激活农村资源要素，提高农业质量效益，促进农民致富增收。围绕高质高效抓基础。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格落实行政首长负责制，稳定粮食种植面积，加强永久基本农田保护；巩固“土地托管”成果，提高耕地集约化、规模化程度，完善农田水利基础设施，抓好“国家级平安农机示范县”创建，不断提升农业综合生产效能。到2025年，粮食播种面积保持在80万亩左右、产能达到35万吨以上。围绕富裕富足抓产业。坚持种植“片区化”、养殖“基地化”，加快推进安太苹果、中药材等万亩示范区建设，鼓励发展肉牛、肉驴等优质高效养殖项目，加强种养大户、职业农户等新型经营主体培育，引进建设一批农业产业化龙头企业、农副产品精深加工企业，大力发展“四个农业”，促进产镇融合、产村融合，推动农村一二三产融合发展。到2025年，省市级现代农业园区达到12家，农业产业化经营率达到43%以上。围绕宜居宜业抓环境。实施乡村建设行动，完成实用性乡镇规划和村庄规划编制，稳步推进市同、上方、独羊岗“撤乡设镇”；依托航空5S文化产业园，推进红领巾航空小镇建设；抓住入列“河北省宅基地改革试点县”契机，严格规范农村宅基地审批，“零容忍”打击违法建设行为；延续乡村历史文脉，坚持不毁地形地貌、不拆传统民居、不砍老树、不盖高楼，有序推进“空心村”治理；健全农村环卫一体化运行机制，抓好“精品带”“示范区”创建工程，推动人居环境整治由“点线式”向“扇面式”转变，到2025年建成市级美丽乡村20个以上；谋划推进石忻高速行唐段、大外环等重大交通项目，启动实施149条225公里农村道路、44条101公里建制村“双车道”、4条86公里特色旅游路等工程建设，持续提升城乡公交一体化水平。围绕强农惠农抓人才。立足提升乡村骨干治理能力、新型农业经营主体发展能力，充分依靠市场力量，发挥社会组织作用，坚持线上培训和线下实训相结合、集中培训和结对研学相结合、业务培训和创业创新相结合、短期培训和长期指导相结合，大力开展现代农民培育计划，实施科技特派员工作机制，构建激励式、递进式培训体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （五）以更严要求狠抓污染防治，致力塑造美丽行唐新形象。坚定不移贯彻习近平生态文明思想，全力打造天蓝、地绿、水清、气爽的美丽行唐“升级版”。坚决打好“蓝天”保卫战。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化网格化监管责任，加大跨部门联合执法力度，持续压煤、减排、控车、抑尘，实行规模以上重点企业清洁生产审核，加强污染源自动监控管理，抓好新能源和清洁能源汽车推广使用，积极推进碳达峰、碳中和，确保空气质量排名稳退全省“后三十”。持续打好“碧水”保卫战。压紧压实各级河长责任，常态化开展河湖清“五乱”行动，推进实施郜河、沙河、磁河等主要河道综合整治，加强出入境河流断面监测和上下游联防联控，狠抓水源地保护和黑臭水体、纳污坑塘排查治理，抓好白洋淀上游生态清洁小流域建设，治理水土流失80平方公里；围绕“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，谋划实施“引水进城”，做好县城地表水供给、工业地表水供给、环城水系、郜河湿地“四篇文章”，实施地表水厂建设和中水再利用工程，彻底解决县城、园区开采地下水问题，彻底解决干枯河道环境问题，彻底解决制约未来行唐发展水资源短缺的问题。扎实打好“净土”保卫战。深入开展土壤污染状况调查，强化农业面源污染防治，推进畜禽养殖废弃物治理和资源化利用；严格土壤污染源头管控，加强涉重金属行业监管，抓好未利用土地环境管理，严防新增污染发生；开展大规模国土绿化行动，完成营造林32万亩，全力争创“省级森林城市”，筑牢绿色生态安全屏障。 （六）以更深层次实施创新驱动，着力实现改革攻坚新突破。始终保持改革定力、创新活力，坚持同步推进，实现“双轮驱动”。推动重点领域改革。深入开展财税金融改革、农村综合改革、开发区“标准地”改革、服务业市场化改革，抓好“四医”联动改革、教育领域综合改革、事业单位改革，推动重大改革举措迭代升级。激发科技创新活力。深入实施创新主体提质行动，帮助企业与河北科技大学、河北机电学院等高等院校合作，建立高水平研发机构，组建产业技术创新联盟，实现“产学研用”深度融合。到2025年，高新技术企业达到22家，科技型中小企业达到165家，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到25%以上。优化县域营商环境。持续深化“放管服”改革，纵深推进“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，进一步压缩审批环节、审批材料、审批时限；严格执行《优化营商环境条例》，全面落实减税降费政策，规范涉企收费和执法检查行为，实行营商环境负面清单管理，严惩“中梗阻”，当好“店小二”；推进实施高标准市场体系建设行动，充分考虑市场主体感受，始终站在市场主体的角度想问题、定政策、作决策，切实提高市场主体满意度，倾力构建“亲而有度、清而有为”新型政商关系。 （七）以更优质量保障改善民生，竭力满足人民群众新期盼。坚持“群众提、代表定、政府干”，每年至少办好10件民生实事，持续增强人民群众获得感。巩固拓展脱贫成果。健全防返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口分类帮扶，深化产业、就业、科技和易地搬迁后续扶持，保持脱贫攻坚政策总体稳定，确保5年过渡期内政策不留空白、工作不留空档。推进健康行唐建设。切实履行政府办医主体职能，深化与首都医院、省级以上医院交流合作，探索“医共体”“医联体”建设；加快推进新城区综合医院建设，推进实施乡村医疗卫生机构标准化建设；严格落实首诊负责和预检分诊制度，健全公共卫生事件应急体系，慎终如始抓好常态化疫情防控。实施教育强县战略。普惠发展学前教育，规范发展民办教育，抓好特殊教育、职业教育，做大做强行唐一中教育集团，推进“全国义务教育优质均衡发展县”创建，到2025年全面完成中小学校标准化建设。实施文化强县战略。健全公共文化服务网络，谋划实施全民健身中心、综合图书馆等一批重点场馆建设，广泛开展群众性文化体育活动；加强城隍庙、封崇寺、升仙桥等文物保护，坚决做到不拆历史建筑、不拆真遗存、不建假古董，特别是继续加大故郡东周遗址发掘力度，谋划建设故郡遗址公园，赓续千年古县历史文脉。多举措强化社会保障。完善住房保障、社会保险、社会救助和养老服务体系，鼓励发展特色养老、医养融合等社会福利事业，严格落实优抚政策，抓好军转干部及退役士兵安置，持续做好稳岗就业工作。深化平安行唐建设。依托“智慧社区”“天眼工程”等智慧化平台，健全社会治安防控体系、矛盾纠纷调处体系、安全隐患排查治理体系，加强政府性债务、防范非法集资、安全生产、消防安全、食品药品安全等重点领域风险研判，强化监测预警处置，确保社会大局安全稳定。各位代表，今年以来，我们认真贯彻中央、省、市和县委决策部署，积极对冲疫情影响，扎实做好各项工作，经济社会呈现缓中趋稳、稳中有进、进中向好的发展态势。后几个月，我们将紧紧围绕年初确定的各项目标任务，坚持标准不降、力度不减、措施不软，冲刺三季度、决胜四季度、奋力保全年，坚决打好打赢六大“攻坚战”。 （一）打好打赢重点项目提速攻坚战。严格落实县级领导分包责任，强化重点项目用地保障，建立生态环境监管正面清单，坚决做到“只要项目定了干，一切手续政府办”，强力推进22个省市重点项目建设，确保新增投产项目4个、开工项目9个，力促融达包装跑出“五个当年”发展速度。聚焦培育主导产业，优化招商方式，严把项目质量，全力以赴大招商、招大商，推动优势产业向产业链、价值链高端攀升，年内至少再签约5个亿元以上项目。围绕放大开发区主阵地作用，加快完善南区新“九通一平”软硬件设施，清理盘活一批闲置低效用地，启动北区道路、管网等基础设施建设，力促园区承载力和吸引力持续提升。 （二）打好打赢城市品位提标攻坚战。坚持规划为纲，加快完成国土空间规划，建立“一张蓝图、一个平台、一套机制”规划管控体系，严查重处批少建多、批低建高、改变造型等违规建设，坚决遏制私搭乱建、突击搭建等违章行为。紧盯创建国家园林城，强力推进颍水河南岸拆迁，加快建设经济文化产业带一期工程，抓好河西公园等9座公园游园建设，对开元大街、朝阳大道进行绿化提升，新增绿化面积25.9万平方米；加强市政基础设施建设，完成94条背街小巷硬化，启动升仙桥路、正义街综合整治，建成停车位986个，进一步完善城市功能。聚焦创建省级卫生城、洁净城，探索实行“街长制”，严格实行网格化监管，严格执行《石家庄市城市市容和环境卫生管理条例》，集中整治乱搭乱建、乱停乱放等城市顽疾，持续加强“水洗机扫”环卫作业，让精细、精致、精准体现在城市管理的每个角落。 （三）打好打赢现代农业提质攻坚战。围绕夯实基层基础，加紧推进15个土地整理项目，完成3万亩高标准农田建设，抓好磁左灌区续建配套与节水改造工程，10月底前完成农机深松6万亩。围绕做大做强现代农业，以创建“全域生态有机农业创新工程示范县”为抓手，因地制宜发展中药材、食用菌等特色农业，大力发展果蔬采摘、农事体验等乡村游项目，年内打造1-2个有机食品生产示范基地，新增省市级现代农业园区2个以上、省级星级休闲农业园区3个以上。围绕提升市场竞争力，巩固“省级农产品质量安全县”创建成果，健全农产品质量安全追溯体系，扩大检验检测范围，加大日常抽检批次，筑牢农产品质量安全防线，切实提升“行唐农业行天下”的品牌形象。 （四）打好打赢污染防治提效攻坚战。牢固树立“以细保日、以日保月、以好抵次、以夏冲冬”理念，深化大气污染综合防治，深入开展八项攻坚行动，严格落实建筑工地“六个百分百”和道路扬尘治理措施，强化露天禁烧、车辆管控、散煤清理、油烟整治，力促空气质量持续改善，年底PM2.5、PM10浓度下降率分别不低于11.86%、17.7%，综合排名退出全省“后三十”。扎实推进山水林田湖沙系统治理，严格企业入河排污口监管，抓好两个污水处理厂运行管理，启动垃圾填埋场封闭工作，实施沙河、磁河等重点河道整治，完成剩余6个露天矿山生态修复、40平方公里水土流失治理、5300亩营造林任务。始终保持零容忍的态度，采取雷霆手段，严厉打击非法采砂采矿等违法行为，坚决做到露头就打、伸手就打、打早打小打了。 （五）打好打赢发展环境提优攻坚战。深入实施创新驱动战略，推进实施创新主体培育、创新平台提升、创新成果转化“三大行动”，抓好省农科院高端食用菌等科研基地建设，新增研发机构2个、高新技术企业3家、科技型中小企业6家以上。深化“放管服”改革，加快全流程网上审批服务，推进政务高频事项“跨区域通办”，逐步实现105项高频办事服务套餐全部落地，新增市场主体1万户以上。树牢“一切围绕企业转、一切盯着项目干”的服务理念，实施优化营商环境“十大专项行动”，努力营造规范有序、公平竞争的市场环境；大力弘扬“店小二”精神，建立“企业吹哨、政府报到”工作机制，以“吹哨”发出企业诉求，以“报到”督促难题解决，把行唐打造成为营商高地、投资洼地、发展福地。 （六）打好打赢民生福祉提升攻坚战。坚持“一竿子插到底”，认真办好245件人大代表建议和政协委员提案，扎实办好20项民生工程和10件民生实事。完善社会保障体系，全面落实稳就业政策措施，年内完成城镇就业3310人、农村劳动力转移就业5000人；加快玉城新村二期工程建设，完成13个老旧小区综合改造，抓好14个村安全饮水巩固提升；继续实施全民参保计划，稳步扩大社会保险覆盖范围。围绕教育质量提升，完成剩余3所中小学校及幼儿园改建新建工程，实施“名师名校名校长”创建工程，不断提升各类教育综合水平。繁荣发展文体事业，加快推进职教中心、全民健身中心等项目前期工作，举办第四届全民运动会，组织开展文艺演出活动100场次。严格落实常态化疫情防控30条措施，快速有序推进疫苗接种，启动全市首家传染病隔离诊疗点改造，力促新城区综合医院早日开工建设，全面提升公共卫生防疫能力和医疗服务水平。统筹抓好双拥共建、扫黑除恶、安全生产、消防安全、食品药品安全、信访稳定等工作，努力让人民群众幸福感更可持续、安全感更有保障。 四、全面加强政府自身建设各位代表！推动高质量发展、实现高效能治理，对政府工作提出了新的更高要求。我们将更加注重政府自身建设，励精图进不止，接续奋斗前行，持续提升治理体系和治理能力现代化水平，努力打造人民满意的政府。旗帜鲜明讲政治，打造忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党对一切工作的绝对领导，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者，对党中央、国务院决策部署闻令而动，对省、市和县委工作要求坚决落实，严格做到令行禁止、政令畅通，永葆对党绝对忠诚的政治品格。依法履职守规矩，打造法治政府。始终以习近平法治思想为指导，带头尊法、学法、守法、用法，严格、规范、公正、文明执法，不断提升政府工作法治化水平。严格执行“三重一大”制度规定，健全完善合法性审查、社会稳定风险评估等重大行政决策机制，确保政府决策经得起法治考量、体现民意取向。持续推进政务公开，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、司法监督、社会监督，让政府在阳光下高效运行。有诺必践行必果，打造诚信政府。始终把政府诚信作为“第一诚信”，大力倡导契约精神，着力增强践诺意识，认真落实行政协议、民生实事、便民服务等各项承诺，决不随意改变约定，决不“新官不理旧账”。健全完善公开承诺制度，重点在提升承诺事项含金量和兑现率上下功夫，说了算、定了干，干则干成、干就干好，真正做到一言九鼎、言出必行。聚焦招商引资、工程建设等重点领域，建立诚信档案，严惩失信行为，不断强化诚信履职意识，提升诚信行政水平，进一步树立公平、公正、诚信的良好政府形象。担当实干提效能，打造有为政府。始终把思想作风纪律整顿作为重中之重，敢于“瞪起眼来”，敢于动真碰硬，敢于同一切违法乱纪行为作斗争。严格执行尽职免责和容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，为实干者撑腰。把牢“四性要求”，增强“五种意识”，建立“工作项目化、项目标准化、标准责任化、责任节点化”的工作推进体系，强化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，以“人一之我十之、人十之我百之”的奋斗精神，锲而不舍抓推进，一着不让抓落实，强力推动政府各项工作走在前、创一流。清正廉明作表率，打造廉洁政府。始终严格落实主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持不懈抓好政府系统党风廉政建设。自觉遵守中央八项规定精神，坚决纠治“四风”问题，以马不离鞍、缰不松手的定力，真正把作风建设抓深抓实抓出新成效。加强财政预算绩效管理，把有限的资金用到行唐发展最急需的地方，用到老百姓最急盼的地方，集中财力办大事，以政府的“紧日子”换取全县人民“好日子”。大力发扬自我革命、自我斗争精神，加强重点领域、重点岗位廉政风险防控，严惩各类违纪违法行为，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。各位代表！奋进号角震天响，厉兵秣马踏征程。让我们高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委坚强领导下，紧紧依靠全县人民，锐意进取、团结实干，行动至上、蹄疾步稳，奋力争当发展的热血尖兵，以奔跑的姿态推动行唐经济社会高质量发展！名词解释;1.九通一平：“九通”即通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力、有线电视管线；“一平”即土地自然地貌平整。2.新“九通一平”：信息通、市场通、法规通、物流通、资金通、人才通、环境通、文明通、服务通和面向21世纪的新经济平台。3.五个当年：当年签约、当年开工、当年投产、当年达效、当年升规。4.一河两岸三区：“一河”即颍水河；“三区”即新城区、老城区、开发区。5.“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。6.“1+4+16”物资保障体系：“1”即一个领导小组统一指挥、统一调度、统一配送；“4”即以县工信局、县医院、中医院、疾控中心为4个主要物资储备点；“16”即全县16个乡镇（开发区）各自建立储备点。7.“54321”工作法：指我县为高质高效完成全员核酸检测任务所采取的“五清、四化、三结、两督、一准”工作方法。“五清”即底数清、送检清、收检清、检测清、统计清；“四化”即网格化推进、信息化采集、规范化运行、责任化落实；“三结”即乡村干部和志愿者结对，县直干部、物业员工和志愿者结对，医护人员和辅采人员结对；“两督”即县级领导与市驻乡县级干部督导分包乡镇，县委组织部10个督导小组督导县直部门和分包小区；“一准”即全面精准完成全员核酸检测任务。8.“1+2”现代产业体系：“1”即做优做强绿色农产品精深加工产业；“2”即培育壮大先进装备制造、新型建材产业。9.两新一重：“两新”即新型基础设施、新型城镇化；“一重”即交通、水利等重大工程。10.“市民通”手机APP：2020年11月，行唐县“市民通”手机APP正式上线，市民可以通过“市民通”反映公共设施、县容环境、园林绿化、施工管理、街面秩序等城市管理方面问题。11.“四位一体”环卫作业：即洒水、冲洗、人工推扫、机械清扫“四位一体”环卫作业。12.三城联创：即创建国家园林县城、省级卫生县城、省级洁净城市。13.五清三建一改：“五清”即清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理残垣断壁、清理杂物；“三建”即对清理出的场地规划建设小游园、小菜园、小果园；“一改”即改变影响农村人居环境的不良习惯。14.四证齐发：即建设用地规划许可证、不动产登记证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证一同发放。15.八项行动：即扬尘治理专项行动、柴油货车管控专项行动、臭氧管控专项行动、秸秆垃圾露天禁烧专项行动、中央及省环保督察“回头看”专项整治行动、畜禽粪污整治专项行动、“散乱污”持续整治专项行动、监测点周边环境整治专项行动。16.“七进”文艺演出：指文艺演出“进农村、进社区、进企业、进校园、进广场、进网站、进机关”活动。17.“四史”宣传教育：2021年5月，中共中央办公厅印发《关于在全社会开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育的通知》，在全社会广泛开展“四史”宣传教育。18.九大工程：2021年7月，市委市政府出台《关于落实<省委省政府关于大力支持省会建设和高质量发展的意见>的实施方案》，提出要全力实施“九大工程”，即铸魂强基工程、跨越赶超工程、空间拓展工程、产业跃升工程、绿色发展工程、扩大开放工程、交通畅通工程、民生优先工程、服务提质工程。19.链长制：即各由一名县级领导担任一条产业链的“链长”，牵头负责推动全产业链发展的责任制度。20.四个一批：关停取缔一批、提升改造一批、搬迁入园一批、做强做优一批。21.头雁行动、云雀计划、新星工程：是指建立领头雁企业、创新型企业、首次升规企业“三企”培育体系，一手抓大企业大集团培优，一手抓中小企业育强，推进我县工业企业梯队化培育，促进产业升级，强壮工业“筋骨”，挺起高质量发展“脊梁”。22.“六个一”工作机制：即“一个项目、一名分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个工期计划、一竿子插到底”的工作机制。23.一河八园：“一河”即颍水河；“八园”即水上公园、河西公园、启新公园、春枣园、中央公园、颍水公园、迎新公园、湿地公园。24.七抓七提升：即抓专项整治，提升城市形象；抓市容秩序，提升城市容貌；抓环卫提标，提升城市环境；抓智慧城管，提升智能化水平；抓民生保障，提升群众满意度；抓服务提质，提升城管形象；抓污染防治，提升生态保护能力。25.“六乱”专项整治：即乱扔倒、乱堆摆、乱拉挂、乱贴画、乱停放、乱搭建等六类问题专项整治。26.四个农业：科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。27.河湖清“五乱”：清理取缔河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建、乱排等突出问题。28.开发区“标准地”改革：在开发区推行“事前定标准、事后管达标、亩产论英雄”的企业投资项目“标准地”改革。29.“四医”联动：医疗、医保、医药、医价联动。30.医共体：指医疗共同体，是整合县乡两级医疗卫生资源，最大化发挥资源优势和技术优势，逐步提升县域医疗卫生服务质量，构建分级诊疗、合理诊治及有序就医新秩序，形成的医疗体系。31.医联体：指医疗联合体，是由不同级别、类别医疗机构之间通过纵向或横向医疗资源整合所形成的医疗机构联合组织。32.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。33.四性要求、五种意识：2021年4月24日，马宇骏市长在市政府全体会议上指出，要准确把握工作的“四性”，即政治性、科学性、精准性、系统性；要树立“五种意识”，即民本意识、担当意识、精品意识、规矩意识、法治意识。

  2025-07-08

• 【保定招商】保定市政府工作报告

  2021年1月31日在保定市第十五届人民代表大会第六次会议上 保定市人民政府市长郭建英 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同《保定市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾 “十三五”时期是保定发展史上具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的国际形势，面对艰巨繁重的发展任务，面对千载难逢的重大机遇，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、拼搏竞进，实现了“三个圆满收官”[1]，经济社会发展取得了历史性新成就。 五年来，我们在稳运行、保增长中推进高质量发展，“十三五”发展目标和小康社会指标圆满实现。主要指标保持中高速增长，生产总值年均增长6.3%，规模以上工业增加值年均增长4.5%，固定资产投资年均增长4.6%，社会消费品零售总额年均增长7.4%。经济运行质量显著提高，装备制造业、高新技术产业增加值占规上工业的比重分别达到45.4%、47.8%，高于全省22.7和28.8个百分点；现代服务业对经济增长贡献率达到50%。经济总量跃上新台阶，生产总值达到3353.3亿元，城镇、乡村居民人均可支配收入分别达到3.4万元、1.7万元，一般公共预算收入达到280.7亿元，比“十二五”末增长了1.5倍，如期实现小康社会两个“翻一番”[2]的宏伟目标。 五年来，我们深入落实京津冀协同发展重大国家战略，迎来雄安新区规划建设这一千年大计、国家大事，保定城市地位显著提升。把交通、产业、创新率先突破作为推动协同发展的切入点。津保铁路投入运行，雄忻高铁、石雄城际、京雄保城际保定段等轨道交通项目加快推进；荣乌、太行山、曲港、津石高速建成通车，容易线、安大线和京白线等雄安配套骨干道路加快建设，保定正在成为区域性综合交通枢纽，京津雄保石一小时交通圈越织越密。京津保合作项目469项，总投资6832亿元。省、市重点项目1349个，完成投资3210亿元。中科院、中科协、中关村等创新资源汇聚保定，高新技术企业达到1100家，科技型中小企业近10000家，科技创新平台331家，众创空间128家，研究与试验发展经费投入强度2.1%，稳居全省前列。 五年来，我们举全市之力向贫困宣战，脱贫攻坚取得决定性胜利，彻底摘掉了区域性绝对贫困的“穷帽子”。牢记习近平总书记殷切嘱托，围绕“六个精准”“五个一批”[3]，着力解决“两不愁三保障”[4]突出问题。五年投入财政扶贫资金74.9亿元，实施各类扶贫项目1.8万个。北京市投入帮扶资金16.4亿元，实施项目782个。完成易地扶贫搬迁7.7万人，新改扩建农村公路3852公里，贫困地区人均可支配收入由2013年的2330元增长到8629元，9个贫困县全部摘帽，1104个贫困村全部出列。 五年来，我们不断加强生态文明建设，“壮士断腕”重拳治污，彻底甩掉了空气质量全国垫底的“黑帽子”。持续开展散煤、扬尘、油品等7个“专项行动”[5]，“双代”工程[6]平原农村全覆盖，淘汰黄标车老旧车20万辆，清理散乱污企业1.4万家。2020年空气质量优良天数242天，比2015年增加115天，空气质量综合指数、PM2.5浓度分别比2015年下降45.6%、51.7%。持续推进白洋淀上游流域综合治理，投资187亿元，实施项目169个。造林绿化超500万亩，湿地保护修复2万亩，荣获“国家森林城市”。五年生态补水33亿立方米，20多条河流再现绿水清波。国、省考核断面水质全部达到四类以上，水环境质量达到近20年来的最好水平。 五年来，我们全面贯彻新发展理念，加快推进供给侧结构性改革、壮大现代产业体系，制造业质量竞争力指数连续保持全省第一。汽车及零部件产业领跑工业增长，新能源及智能电网、新材料、生物医药健康产业增速分别达到15.6%、33.1%、12.9%，SUV汽车、新能源汽车、太阳能电池产量分别达到371.2万辆、10.1万辆、931.7万千瓦。粮食产量保持在400万吨以上。畜牧、蔬菜、果品产业占比达到67.7%，高于全省3.1个百分点。成功举办首届省旅发大会和3届市旅发大会，白石山、清西陵成功创建5A景区。建立了直播带货平台，全市快递业务量突破8.5亿件，全省第2位。新兴服务业年均增速保持在两位数左右。建成省级以上开发区22个，注册企业1.5万余家，21个特色产业集群发展壮大，县域经济活力不断增强。 五年来，我们全面释放区划调整的积极效应，下大力拉大城市框架，坚定不移补短板、理秩序，城乡面貌发生新的改观。国土空间规划体系[7]初步形成。改造提升主城区道路16条，总长100公里，完成“四网”改造1027公里。我市首条高架路乐凯大街南延高架桥建成通车。坚持“房住不炒”，实行“双限双竞”[8]，创新担当，有效解决了一大批房地产历史遗留问题。推进“6＋1”专项治理[9]，清理整治违建别墅、推进矿山整治、拆除违法建设、取缔规范各类市场，城乡建设在管理规范中得到加强。推进县城建设“七个一”“新三个一”工程[10],实施建设项目822个，总投资950亿元。深化农村人居环境整治，改造农村危房2.6万户、厕所22.3万座，农村生活垃圾集中处置基本全覆盖。常住人口城镇化率达到56%，提高9个百分点。 五年来，我们坚定不移推进改革开放，锲而不舍优化政务环境，经济发展活力持续增强。大力推进“放管服”改革[11]，全省一流的市民服务中心投入使用，审批事项网上可办率达到99%，492项审批事项实现“最多跑一次”，企业开办时间提速到1个工作日。国有企业“三供一业”改革[12]全部完成，市属国有企业集中统一监管有序推进。石保廊国家全面创新改革试验区72项任务全部完成。注册市场主体五年新增43.04万家、达到79.1万家。实际利用外资43.3亿美元，进出口208.9亿美元。成功举办第23届国际被动房大会。长城汽车俄罗斯图拉州整车制造项目竣工投产，习近平主席出席新车下线仪式，成为国际产能合作样板。 五年来，我们倾心尽力办实事、惠民生，社会事业发展水平和社会治理能力不断提升。全市民生和社会事业累计支出2806亿元，占公共财政预算支出的85%。城镇新增就业50.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。医保参保率达95%以上，基本养老金逐年提高，城乡低保标准分别增长48%、65%。新改扩建学校和幼儿园325所，新增学位39.3万个，提前两年完成国家义务教育基本均衡发展评估验收。我市被列为国家职业教育改革市域试点。60余家医疗卫生机构与京津80多家医院开展150多项合作。国内首个跳台滑雪训练科研基地（涞源）建成投入使用。推进法治政府建设，配合人大完成大气污染防治、白洋淀上游生态环境保护、工业遗产保护等地方立法12部。累计办理人大代表意见建议598件、政协提案1857件，满意率100%。扫黑除恶战果显著，打掉各类犯罪团伙588个，抓获犯罪嫌疑人3469名，破获案件1952起。千方百计防范化解各类风险，英利公司重整取得阶段性成果，秀兰、晨阳等企业发展遇到的问题正在妥善解决。应急管理工作不断加强，安全生产、食药安全形势总体平稳，社会大局和谐稳定。国防动员和双拥共建深入开展，“全国双拥模范城”实现九连冠。民族宗教、外事侨务、史志档案、退役军人、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。 各位代表！刚刚过去的2020年是极不平凡的一年。我们在市委的坚强领导下，准确判断形势，积极应战备考，果断采取行动，付出艰苦努力，在危机中育先机、于变局中开新局，经济社会发展呈现崭新态势。 这一年，我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央、省委部署，认真落实市委“11258”[13]总体要求，坚持人民至上，在着力建设“五个保定”[14]、打造“八个高地”[15]、推动“七个一体化”[16]上，形成强烈共识；在全力构建京雄保一体化发展新格局、精心打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城、重返全省第一方阵上，凝聚了强大力量。全市发展的方向更加明确、路径更加清晰、信心更加坚定。 这一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大医务人员、公安干警逆行迎战，17万党员干部冲锋一线，143名白衣天使驰援湖北，1000万保定人民众志成城、守望相助，取得了治愈率100%、医护零感染的骄人战绩，筑牢了拱卫首都的坚强防线，谱写了可歌可泣的抗疫壮歌，展现了社会主义中国的制度优势，增强了我们战胜一切困难的信心决心。 这一年，我们深入落实协同发展战略，以服务北京、联动雄安为抓手，着力打造承接北京非首都功能疏解的“第二战略支点”。环雄安生态林带、南拒马河防洪治理、南水北调中线调蓄库等服务保障雄安新区的重点项目顺利实施，中国古动物博物馆（保定自然博物馆）、国家植物园等一批新项目、好项目落户我市，保定·中关村创新中心、河北京车造车基地、北京儿童医院保定分院成为京保合作、协同创新的典范。实施了“京保协作五个一”行动[17]，制定了“八个倍增计划”[18]，出台了人才“双十条”[19]“院士周末工作坊”政策[20]，成立了协同发展研究院、民营经济研究院，圆满承办了第三届创新驱动发展大会、“30·60”[21]新时代能源电力创新发展大会、省中医药传承创新发展大会等重大活动，协同发展的视野更加开阔、领域更加宽广、目标更加精准。 这一年，我们聚焦短板问题冲锋发力，向深度贫困堡垒发起总攻，啃下了最难啃的“硬骨头”，建档立卡贫困人口全部脱贫，圆满完成了脱贫攻坚的伟大任务。中国扶贫交流基地建设现场推进会、全省产业扶贫工作现场会在我市召开，阜平、涞源、涞水入选全国首批国际扶贫交流基地，产业扶贫、职教扶贫、京保扶贫协作等做法入选全国典型案例，太行山农业创新驿站[22]、唐县移动医疗体检站入选第二届全球减贫最佳案例，用贫困群众高度满意的成果，兑现了带领群众脱贫致富的庄严承诺。 这一年，我们咬定“发展是第一要务、项目是第一支撑”，聚焦“医车电数游”五大优势产业，实施“双千工程”[23]，招商引资上项目热潮涌起，与182批次央企、京企、深企、外企深度对接，入库项目1776项、拟利用资金1.7万亿元，一批新的经济增长点正在加速形成。强化经济运行精准调度，八个专班从服务企业入手，日研究、周调度、月点评，主要经济指标增速均高于全省平均水平，夺取了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。 这一年，我们聚力推进城市转型，奔着问题去、迎着困难干，深入开展“三创四建”[24]活动，落实“两城三微五宜”[25]要求，里子面子、软件硬件、城市农村同步推进，全力打造品质为先、宜居宜业新保定。高标准、高效率改造提升主城区主次干道8条（段），打通断头路18条，取缔规范各类市场85个，盛兴中路近20年的“钉子户”成为历史。强力推进46个城中村改造，首批17个村3个月完成征迁，征迁规模之大、速度之快、群众满意度之高前所未有，城市大变化、大提升的序幕已经拉开。 这一年，我们坚持实干为先、担当作为，发扬深厚的家国情怀和奉献精神，用真情打动群众、用付出赢得胜利，在为民服务中锤炼了作风，在攻坚克难中凝聚了力量，解决了多年想解决而没有解决的问题，干成了多年想干成而没有干成的事情。全市上下人心思上、人心思进、人心思干的氛围日益浓厚，保定对外形象越来越好，发展势能越聚越足。尤其让我们感动的是，1000万保定人民讲政治、顾大局，淳朴善良、可亲可敬，对各项工作给予了鼎力支持。全市广大干部群众对保定发展的信心与日俱增，大家心往一处想、劲往一处使，争当建设者、不做旁观客，这种充满激情的社会生态是巨大力量，更是宝贵财富。 各位代表！一年的时间不长，但影响深远。一座城市的发展，往往取决于重要时期的关键几步。去年以来发生在保定大地上的理念之变、协同之变、城市之变、产业之变、作风之变，必将成为我们畅享新机遇、谋求新发展、开创新未来的崭新起点和不竭动力。 各位代表！五年的生动实践，给予我们很多启示：必须始终坚持政治站位和政治引领，把坚持党的领导贯穿政府工作的各领域全过程，不折不扣推动中央、省委、市委决策部署落地见效；必须始终唱响坚持人民至上主旋律，把为群众办实事办好事、提高群众生活品质作为永恒主题，不断满足人民日益增长的美好生活需要；必须始终坚定不移贯彻新发展理念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加快城市转型、产业转型，以系统观念引领高质量发展；必须始终走创新驱动发展之路，提升自主创新能力，在培育创新优势中增强发展动能，以服务和融入“双循环”[26]开创工作新局面；必须始终坚持担当担责、较真碰硬，敢于迎难而上、善于干事成事，以小胜积大成，凝聚推动发展的人心力量。 各位代表！五年来取得的成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央英明领导、科学决策，得益于上级领导的亲切关怀、悉心指导，得益于市委准确识变、科学应变、敢于谋变，得益于市人大、市政协的有力监督和大力支持，得益于广大人民群众的团结奋进、苦干实干。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻保部队、武警官兵、政法干警、抗疫工作者和应急救援人员，向老干部，向广大企业家、个体工商户和各行各业的劳动者，向新闻媒体和所有关心支持保定发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！我们也清醒地认识到，当前经济社会发展和政府自身工作中，还存在不少问题和不足：一是经济实力提升不快、发展质量不高，制造业占比下滑过快，产业缺乏多点支撑，产业体系与京津融合不够，县域经济发展不平衡不充分、总体实力弱；二是产业链、供应链不稳定不完善，中小微企业、个体工商户生产经营抗风险能力不强，科技创新、科技人才支撑力不足；三是城市建设欠账较多，县城建设品质居全省后列，城镇化率低于全省、全国平均水平；四是城乡居民收入水平较低，城乡发展不平衡，文化、教育、医疗、养老等公共服务，与建设品质生活之城的要求还有差距；五是行政效能有待提高，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，营商环境差距较大。我们一定正视问题，采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负人民期望。 二、“十四五”时期的主要目标任务 “十四五”时期，是全面建成小康社会之后开启社会主义现代化新征程的第一个五年，是全力构建京雄保一体化发展新格局、精心打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城的五年。从宏观大势看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加速了国际格局演变，但和平与发展的时代主题没有变，经济全球化的大势没有变。处于实现“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的中国，有习近平总书记领航掌舵，有党中央集中统一领导，有中国特色社会主义的制度优势，有社会治理的强大动员力，有安定和谐的社会局面，有长期向好的经济基本面和超百万亿元的经济总量，全国人民立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的信心无比坚定，任何力量、任何困难都不能阻挡中国人民的前进步伐。“时”与“势”在我们一边。这是我们全力构建京雄保一体化发展新格局、精心打造品质生活之城的定力和底气所在，决心和信心所在。从自身机遇看，沐浴党中央亲切关怀、备受国家重大战略眷顾的保定，正在由服务北京和雄安，向联动北京和雄安转变，区位优势正在加速转变为发展优势。京津冀协同发展战略带来的承接疏解机遇、雄安新区大规模建设带来的辐射带动机遇、北京大兴国际机场新引擎带来的临空经济和开放发展机遇、京津冀世界级城市群建设带来的创新发展和城市经济发展机遇，正向我们加速汇聚。保定作为区域性中心城市的重要节点和枢纽作用日益凸显，正深度融入京津保地区率先联动发展大潮，日益走进京津冀世界级城市群核心功能区的聚光灯下。我们已经迈开了重返全省第一方阵的铿锵步伐，五个“保定之变”更让我们聚齐了发展的天时地利人和。这是我们全力构建京雄保一体化发展新格局、精心打造品质生活之城的现实可能和优越条件。我们必须保持战略定力，应“时”而动，顺“势”而为。综合研判，未来五年必将是保定畅享新机遇的五年，必将是保定实现新变化的五年，必将是保定爆发新实力的五年，必将是保定人民收获新实惠的五年，必将是全市上下付出新奋斗的五年。我们必须以无愧于时代的使命感、无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感，全力构建京雄保一体化发展新格局，精心打造品质生活之城，奋力开启新时代社会主义现代化建设新征程。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及省委九届十一次、十二次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河北对保定工作的一系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持协同发展，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，按照市委“11258”总体要求，全力构建京雄保一体化发展新格局，精心打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城，重返全省第一方阵，努力谱写全面建设社会主义现代化国家的保定篇章。 “十四五”时期我市经济社会发展主要目标：一是经济实力显著增强，在推动经济高质量发展方面走在全省前列。生产总值年均增长8%以上，全员劳动生产率年均增长8%以上。实体经济和先进制造业、生命医药健康产业、数字经济加快发展，“创新保定”动能增强，“智造保定”取得重大进展。经济规模明显扩大，质量效益明显提升，综合实力大幅攀升，重返全省第一方阵。二是改革开放深入推进，在更深层次、更高水平开放方面走在全省前列。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，基本建成高标准市场体系，市场主体更加充满活力，开发区能级大幅提升，开放型经济新体制基本形成。基本建成全省营商环境最优、市场机制最活、改革探索领跑市。三是城乡区域更加协调，在城乡融合发展、城乡建设品质提升方面走在全省前列。主城区带动作用更加突出，县城建设成效凸显，特色小镇和美丽乡村建设全面推进，乡改镇、村改居取得重大进展，城乡基础设施进一步健全。城乡一体化步伐加快，常住人口城镇化率达到64%，新型城镇化水平明显提高。四是社会文明程度全面提高，在提升人的文明素质、促进人的现代化方面走在全省前列。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民精神文化生活日益丰富，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业活力迸发，“人才保定”支撑进一步增强，“文化保定”品牌进一步叫响。五是生态文明建设持续进步，在落实“两山”理论、促进环境改善方面走在全省前列。污染物排放持续减少，山水林田湖草系统治理水平不断提升。生态文明制度体系更加健全，绿色低碳循环发展模式初步建立。城市空气质量优良天数达到70%，森林覆盖率达到35%，京津冀生态环境支撑区建设取得明显成效，天蓝、地绿、水清、城靓、村美的“山水保定”全面呈现。六是社会治理效能明显改善，在社会治理体系和治理能力现代化建设方面走在全省前列。政治生态更加优化，民主法治更加健全，基层基础更加稳固。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力、防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，安全发展保障有力。社会和谐稳定局面持续巩固，首都政治“护城河”更加牢固。七是民生福祉大幅提升，在公共服务现代化方面走在全省前列。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上。基本公共卫生服务均等化水平明显提高，社会保障和养老体系更加健全，高质量教育体系、健康保定基本形成，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，建设幸福保定取得较大进展。 各位代表！省委九届十一次全会明确提出，环京津核心功能区重点抓好北京非首都功能疏解承接工作，打造与京津一体化发展先行区。这是省委赋予保定的重大使命，为保定“十四五”经济社会发展指明了方向。今后五年，我们将按照市委“11258”总体要求，前瞻十五年，干好这五年，全面落实“十四五”规划纲要，把全力构建京雄保一体化发展新格局作为融入“双循环”、精心打造品质生活之城的中心任务。重点推进“七个一体化”： （一）推进协同创新一体化。突出打造“雄安协同保障高地”和“创新驱动发展高地”，坚定不移实施创新驱动发展战略，推进京津冀协同创新共同体建设。聚焦京雄创新资源，锚定创新方向，积极培育创新主体，做大做实创新平台，引进培养创新人才，全面打造创新生态。加快打造北京国际科技创新中心成果转化的首选承接地，构建形成北京研发保定转化、雄安创新保定先行的新格局，让创新之风涌动古城，使创新发展成为“十四五”保定最闪亮的名片，加快建设“创新保定”“人才保定”。 （二）推进产业联动一体化。突出打造“产业转型升级高地”，坚定不移对接北京产业链，建设现代化经济体系。加快推进农业产业结构调整，着力推动农业农村优先发展，优化农业种植结构，建设农业现代化示范区和农村产业融合发展示范园，确保农业增效、农民增收。把实体经济发展着力点放在制造业上，做大做强“医车电数游”五大产业，实施“三个一批”企业集群升级版[27]、“开发区升级”行动[28]和“五个1000行动”[29]，做大产业集群、做强产业平台、筑牢产业支撑，加快建设“智造保定”。加快提升现代服务业品质，大力发展现代商贸物流、工业设计、金融服务等生产性服务业，积极与北京养老政策衔接，培育健康养老等生活性服务业。紧盯北京大力发展数字经济、生物经济，培育新技术、新产品、新业态、新模式，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长极。 （三）推进生态建设一体化。突出打造“生态文明建设高地”，落实习近平总书记对白洋淀保护治理重要批示精神，坚定不移推进区域环境治理，把绿水青山变成金山银山。提升水生态治理水平，把“一核三带八廊十片林，五库九河十湿地”[30]纳入京雄保全局，高标准推进白洋淀上游流域综合治理。从“九河治理”入手，落实“河长制”，全流域统筹推进河道治理、生态补水、美丽乡村建设、太行山绿化、华北“大漏斗”和地下水超采治理等工作，让每条河都成为生态景观带，每个流域都成为特色经济区，让每一处绿水青山都成为旅游休闲地。持续抓好大气污染防治，加快煤炭消费减量替代和清洁高效利用，统筹工业污染和“油、路、车”治理，基本消除重污染天气，确保空气质量一年比一年好。提升国土绿化品质，开展大规模国土绿化行动，高标准抓好太行山生态修复，打造拱卫北京和雄安新区的生态屏障。落实碳达峰、碳中和目标要求，高质量建设京津冀生态环境支撑区，加快建设“山水保定”。 （四）推进公共服务一体化。坚定不移推进民生改善，让保定人民享受京津保一体化、均衡化、优质化服务。对标承接北京优质公共服务资源，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。大力引进北京优质教育资源，实施基础教育振兴计划，加强国际国内教育合作，提升基础教育水平，让保定的孩子在家门口上名校、上好学校。打造特色职业教育体系，实施中等职业学校标准化建设和质量提升工程，建设职教园区，打造国家职业教育改革市域试点。突出打造“文化精神传承高地”，积极繁荣古城文化，加强文物保护利用，挖掘古色、红色、特色资源，文化润城、文化兴城，彰显国家历史文化名城魅力，加快建设“文化保定”。 （五）推进城乡融合一体化。突出打造“新型城镇化发展高地”，坚定不移推进区域协调发展，整体融入京津冀世界级城市群。优化区域发展布局，中心城区强化政治、经济、文化中心功能，增强辐射带动能力；保北地区围绕承接北京非首都功能疏解和雄安新区开发建设，打造全市发展最快、竞争力最强的经济增长极；保南地区着力做大做强一批主业突出、品牌鲜明、市场认可度高、区域竞争力强的县域特色产业，打造保定高质量发展的重要支撑；西部山区发挥生态保障、水源涵养、旅游休闲等功能，发展生态经济和绿色产业，打造生态文明发展带。高水平建设中心城市，高效益推进城镇化建设，高质量推进乡村振兴，建设新型城镇化和城乡统筹示范区，与北京衔接配套，打造城乡一体化发展范例，体现世界级城市群的保定品质。 （六）推进营商环境一体化。突出打造“一流营商环境高地”，坚定不移深化改革，深入推进高水平开放。打好优化环境“组合拳”，深化“放管服”改革，持续开展“三个一”活动，深入推行“双随机、一公开”[31]，加快培育市场化、法治化、国际化的营商环境，推动保定环境建设再上新台阶。在全社会大力营造理解企业家、尊重企业家、爱护企业家、支持企业家的浓厚氛围，让广大企业家成为构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。坚定走好开放之路，积极争取承办国际国内一流的年会、研讨会、赛事、展会等重大活动，面向北京开展定向定位招商，引进更多的北京资金、技术和人才。用好京津冀协同发展与“一带一路”两大国家战略的政策红利，着眼世界级城市群，深化与“长三角”“大湾区”等国内区域合作，以更大的开放赢得更大的发展。 （七）推进社会治理一体化。突出打造“法治建设高地”，坚定不移提升社会治理现代化水平，当好首都政治“护城河”。贯彻习近平法治思想，坚持依法治市，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在法治框架内治理社会。统筹好发展与安全，落实国家总体安全观，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。强化全民国防观念，巩固军民团结。积极建设更高水平的平安保定，加强社会治安综合治理，不断提升广大群众的安全感和满意度。 各位代表！宏伟蓝图已经绘就，新的征程已经开启。只要我们万众一心、奋力拼搏，扎实苦干、执着前行，“十四五”规划确立的各项目标就一定能够实现，全力构建京雄保一体化发展新格局、精心打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城、重返全省第一方阵的美好愿景，就一定能够变为现实！ 三、2021年重点工作 2021年是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。做好今年工作，意义十分重大。我们必须落实好省委“三重四创五优化”[32]部署，把握好“三个注重”[33]，处理好“十个关系”[34]，强势开局、增比进位、创新突破、实干争先，确保各项工作实现开门红、打开新局面。 全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值增长5%左右，实际利用外资增长5%左右，居民人均可支配收入增长8.5%左右，力争主要经济指标总量（增速）进入全省前三。PM2.5平均浓度下降率完成省定任务。 做好今年工作，我们要把“奋力推动品质生活之城建设迈好第一步、见到新气象”作为总抓手，重点做好十方面工作： （一）突出扩大内需，在经济发展上开新局。把经济建设作为打造品质生活之城的物质基础，积极主动融入“双循环”，多措并举增投资、促消费，推动高质量发展走上“快车道”。 强化投资拉动。聚焦品质生活之城建设重大需求，持续加强新型基础设施、新型城镇化和重大工程建设。实施“省市重点项目倍增计划”，安排市以上重点项目440项以上，计划投资600亿元以上，确保中船重工智能装备等50项重点项目竣工投产，确保中科锂电新能源、河北同光科技碳化硅、东方雨虹建筑材料等140项重点项目开工。加快与华侨城、五矿集团合作项目进度。抓好项目筛选储备，积极争取中央专项债支持，把更多项目纳入国家和省盘子。 促进消费升级。坚持“扩大内需”这一战略基点，实施“规模以上服务业企业倍增计划”，新增78家。支持大型商业综合体和大型商超发展，打造小吃街、步行街、特色品牌店和“网红打卡地”。培育主城区4大夜经济示范区，每个县至少建成1个高品质夜经济特色集聚区，打造“无夜景、不保定”的城市夜经济。扩大养老、家政、托育消费。完善城乡商贸设施和到村物流站点建设，打造“保定直播”电商产业基地，发展无接触交易、线上线下融合交易等服务业态，激活城乡消费市场。 抓好运行调度。实施“规模以上工业企业倍增计划”，确保新增450家以上。强化土地、人才、资金等要素保障，深化项目、企业包联，帮助解决实际问题。加强普惠金融服务，落实减税降费政策，增强中小微企业活力。深入开展“百行联千企”活动[35]，推动金融支持实体经济发展。实施“挂牌上市公司倍增计划”，支持更多企业在多层次资本市场挂牌上市，实现多渠道融资。 （二）突出服务支撑，在联动发展上开新局。把协同发展作为打造品质生活之城的重要路径，盯住北京非首都功能疏解，对接、服务雄安新区建设，在协同联动中加快高质量发展。 强化服务雄安。加快总投资52亿元的34个配套项目建设。荣乌高速新线一期、京雄高速和容易、安大两条建材通道确保上半年建成通车。推动京雄商高铁、雄忻高铁、石雄城际、京雄保城际保定段开工，力争保定东站综合交通枢纽与雄忻高铁同步实施，加快推进城市轨道交通项目前期工作，谋划市郊铁路、京保城际，着力打造“京津雄保石一小时交通圈”“半小时通勤圈”。推进能源动脉建设，确保总投资9.5亿元的永清保定天然气管线年底建成运营。加快南水北调中线雄安调蓄库建设。抓好雄安周边协同发展区管理，打造环雄安高品质生态衔接带。 做大承接平台。实施“开发区提升能级实力增量倍增计划”，提升开发区基础承载力、资本聚集力、产业竞争力和人才吸引力。加强与清华启迪、国信优易、中冶集团、联东U谷、上海张江高科等园区运营企业对接，推进战略合作或委托运营。开展“亩均论英雄”综合评价，确保亩均税收达到15万元以上，开发区经济增速保持两位数以上。支持保定·中关村创新中心发展壮大。加快深圳园建设步伐，对标深圳速度，高效率做好要素保障，引进人工智能、云计算、区块链、物联网等新技术新产业，打造高质量发展的新样板。 狠抓招商引资。开展“五个1000”行动，推进“双千工程”引荐项目落地。举办制造业强国论坛、中国（高碑店）国际门窗博览会等系列活动，抓好精准招商。依托深圳园、长城园、中关村、京车造车基地等园区平台，抓好常态化招商。积极参与廊洽会、厦洽会、进博会、东博会等重点经贸洽谈活动，抓好特色招商。加强与省内外各类商会联系，抓好以商招商。深化与中铁、京投、阿里、清华长庚、深圳华强、顺丰控股等战略合作，争取更多项目落地。 （三）突出借力发力，在科技创新上开新局。把创新驱动作为打造品质生活之城的动力之源，聚焦吸引京雄创新资源，积极承接科技成果转移转化，为强化国家战略科技力量作出贡献。 用好创新资源。加强与北京、深圳和中国科学院、中国工程院、中国农科院、中国医学科学院、中国中医科学院、中科协以及清华、北大、信通院等创新“发动机”常态化对接，争取一批国家重点实验室等科研机构“国家队”在我市布局。强化知识产权全链条保护，研发一批高新技术和高端产品。用好石保廊国家全面创新改革试验区、京南科技成果转移转化示范区政策，创新链、产业链、资金链、政策链相互支撑，建设京津冀协同创新共同体。 壮大创新主体。实施“高新技术企业和科技型中小企业倍增计划”，发挥驻保高校、院士工作站、重点实验室、产业研究院等平台作用，强化与华为、腾讯、华大基因、北科生物等数字经济、生物经济领军企业深度合作，组建创新联合体。强化县域科技创新能力，培育发展一批“独角兽”“瞪羚”企业和细分市场“隐形冠军”。全年新增高新技术企业100家以上、科技型中小企业1000家以上、市级以上创新平台10家，研究与试验发展经费投入强度、高新技术和科技型中小企业增速保持全省前列。 优化创新生态。整合科技资源力量，构筑高水平科技创新能力体系，促进各类要素向企业集聚。加强关键核心技术攻关，抢占未来发展制高点。完善科技创新体制机制，落实人才“双十条”“院士周末工作坊”政策，引进高水平创新团队和人才，形成崇尚、支持、包容、投入创新的良好氛围。 （四）突出提升品质，在城市转型上开新局。把城市建设作为打造品质生活之城的核心任务，坚持建管并重，实现城市有机更新，提高城市美誉度。 做好城市规划。持续推进国土空间规划编制，同步构建国土空间规划信息平台和“一张图”监督系统建设。加快完成总体城市规划和历史文化名城保护、综合交通等重大专项规划，做精做细城市核心区、历史风貌区、重要街区、城中村改造安置区的风貌设计，为打造品质生活之城提供高水平规划保障。 加快城市建设。完成复兴路西延、乐凯大街南延，谋划新建西三环南延、东三环北延、北三环西延等道路，加快六区融合发展。统筹地上地下，改造提升11条（段）市政路，打通11条断头路。建设深圳园中央公园、鲁岗公园和一批口袋公园，完成人民广场提升改造。加快东湖片区景观及配套设施建设，打造“城市客厅”[36]。推动西大街等特色街区提档升级。实施城市视觉提升工程，加快建华大街、金台驿、中华小区等重点片区“三微”改造工程，建设功能齐备、亮点纷呈的城市“微客厅”。加快城市水系治理和生态修复，推进府河水系黄花沟示范工程建设，打造水清岸绿的城市环境。 推进城市更新。加快首批17个城中村改造进度，安置房12月底封顶；5月底前完成二期项目签约、腾退、拆迁，力争两年完成市区城中村改造任务。推进总投资100亿元的高铁片区基础设施和公共服务设施建设。加快房地产问题项目去库存，强力推进府河、西大园、大世界等片区改造。打造朝阳大街等户外牌匾改造样板路，启动北二环、南二环等5条道路路灯改造。常态化创建全国文明城市和全国卫生城市，让城市有“面子”更有“里子”。 精细城市建管。持续开展市场、环境、“一区三边”[37]专项整治，完成拆违任务400万平方米，拆后修复率达到90%以上。落实垃圾分类，完善物业管理、收费停车、户外广告管理办法。推广智慧泊车，智能管控建筑垃圾、环卫保洁、城市供暖，让城市治理更智慧。完成鲁岗污水处理厂二期主体工程，建成徐水、曲阳城镇污水处理厂和顺平、阜平垃圾焚烧发电厂。开展县城建设提质升级专项行动，畅其路、美其颜、强其能、安其居、固其基、扬其韵，规范特色小镇和小城镇布局建设，每个县至少启动建设2个高品位特色小镇。 壮大城市经济。推动新三区与主城区无缝对接、整体打造，统一规划、统一建设、统一管理，在社会管理和公共服务一体化上取得实质性进展。强力开展“清疮”行动，全面摸排和盘活利用各类低效、闲置用地，增强城市经济的投入强度、经济密度和产出额度。大力发展楼宇经济，引入更多众创空间和企业孵化器，支持创客团队发展，全面激发城市的新动能。 （五）突出实体经济，在产业转型上开新局。把产业支撑作为打造品质生活之城的四梁八柱，深入实施产业强市倍增计划，大力发展先进制造业，做好高质量发展的压舱石。 抓好重点产业。推动现代产业体系迈向中高端，构建“医车电数游”五大优势产业集群。一是生命健康产业。谋划推动以肿瘤治疗为主的国际医疗基地和国家区域医疗中心建设，启动涞涞易北京康养基地建设。加快医疗、中医药、康养等产业发展，做大做强安国中药都，建设中医药强市，打造生命健康产业集群。二是汽车产业。实施“氢燃料电池汽车产业发展三年行动”，推进氢能在公交、物流、重卡等场景示范应用，与北京共建氢能示范应用标杆城市。支持长城汽车加快氢燃料电池攻关，尽快量产上市，年底前在制氢、储氢、运氢、加氢、用氢等方面形成示范效应。三是电力智造产业。紧盯北京产业链智能化、智慧化方向，用好华北电力大学科研、技术和资源优势，推动光电、风电、新型储能、高效节能等领域加快发展。依托天威保变、国电联合动力、四方三伊、英利等龙头企业开发新能源板块，依托同光晶体、通美晶体、中创燕园等高新技术企业开发新材料板块，依托深圳湾创新中心、中电科涞水产业园等创新园区开发新一代信息技术板块，重塑“保定·中国电谷”，擦亮低碳城市名片。四是数据服务产业。抢抓北京建设国际大数据交易所机遇，大力发展数据采集、加工、清洗、标识、评估等前端数据服务和专业数据融合分析服务产业，打造北京数据服务基地。围绕深圳园打造数字园区、信息电子制造园区，加快推进定兴、徐水百度云计算中心和阿里涿州云计算中心项目。五是文化旅游产业。办好第四届市旅发大会。推进涞源、涞水、阜平等县创建国家、省级全域旅游示范区。推动易水湖创建国家旅游度假区，狼牙山、晋察冀边区革命纪念馆红色文化创建5A，安国市中医药健康旅游区和潭瀑峡、太行水镇等景区创建4A。优化精品线路，加强旅游推介，打造京津冀周末度假休闲优选目的地、全国乃至国际旅游主要目的地。 提振县域经济。实施“县域实力增量倍增计划”，推进优势传统产业升级、战略性新兴产业振兴、特色产业提质和未来产业培育四大工程。聚力打造汽车及零部件、中医药、轨道交通、被动式超低能耗建筑等千亿级产业集群。支持专精特新[38]和小巨人企业[39]发展壮大，选择100家企业进行数字化改造，促进白沟箱包、高阳纺织、曲阳雕刻、望都辣椒等21个特色产业集群发展。 壮大民营经济。实施民企“百千万”工程[40]。支持诚信好、实力强、潜力大的民营企业扩规模、提质量、增效益，打造航母型民营企业集团。发挥民营企业家、民营经济研究院作用，设立民营经济发展专项资金和工业技改专项资金，支持企业设备更新和技术改造。像爱护自己的眼睛一样爱护民营企业，像善待亲人一样善待民营企业家。 （六）突出统筹衔接，在乡村振兴上开新局。把美丽乡村作为打造品质生活之城的重要内容，巩固拓展脱贫成果，加快推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 发展现代农业。大力支持都市农业、有机农业、节水农业。聚焦种子和耕地问题，大力发展现代种业，落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食播种面积稳定在1000万亩、产量稳定在400万吨以上。以实现“六个转变”[41]为目标，着力在推动“八个突破”[42]上下功夫，大力推进“5个20”[43]农业结构调整示范区建设。发展果品、蔬菜特色产业，生猪产能恢复到243万头，奶牛存栏达到11.5万头，生鲜乳产量达到39.4万吨。培育保定全域农业品牌，省级以上区域公用品牌达到11个。提升农产品加工转化率，构建基地、加工、仓储、配送等全产业链集群，组织认定30个以上市级农业产业化联合体，保持农产品质量检测总体合格率98%以上，提高重要农副产品供给保障能力。 抓好有效衔接。落实“四个不摘”[44]，巩固拓展脱贫攻坚成果，工作不留空档、政策不留空白。推进“两衔接三提升”[45]，对易返贫致贫人员实施常态化监测，筑牢防止返贫的坚固防线。紧盯县域扶贫产业，完善股份合作、资产收益平台利益联结机制，促进产业提档升级。扎实做好易地扶贫搬迁后拆旧复垦、两区同建[46]、就业培训和社区管理工作，把安置区建成群众安居乐业的幸福新家园。 加强乡村建设。持续开展乡村振兴示范创建活动，围绕“三环七带”[47]布局，启动农村人居环境整治提升五年行动。新改建农村公路200公里。完成改厕8万座。以村容村貌美、服务设施美、生态环境美、富民产业美、社会和谐美为主要目标，着力建设20个美丽乡村重点片区，20条美丽乡村重点线路，200个宜居宜业宜游的新时代美丽乡村。每个县至少建成2个生态宜居美丽示范区、20个示范村。 深化农村改革。巩固农村土地改革、农村集体产权制度改革、农村金融保险改革、国有农场集团化改革成果。加快农村产权流转交易中心建设。推动农村集体经营性建设用地入市，促进农业生产组织化、规模化。推进乡改镇、村改居工作。 加强乡村治理。健全“5＋3＋N”乡村治理组织体系[48]，创新村民议事协商形式和载体，完善村级权力运行监管机制，全面落实为民服务全程代办制。探索建立“互联网＋”治理模式，加快推动乡村治理向数字化转变。 （七）突出绿色低碳，在生态治理上开新局。把优良生态作为打造品质生活之城的特质要求，统筹区域环境整治，持续改善生态环境质量，推进低碳城市建设。 强化水污染治理。以“坚决不让一滴污水入淀”的责任担当，“五水”共治[49]，打好“五场攻坚硬仗”[50]。深入推进白洋淀上游流域综合治理，加快建设总投资47.8亿元的25个重点项目。落实“河长制”，深化河湖“清四乱”[51]整治。综合治理地下水超采，统筹配置江水、库水、中水和雨洪资源，生态补水6.6亿立方米以上。加快城市管网雨污分流改造，完成白洋淀上游重点河流沿线227个村庄生活污水治理，提升城乡污水处理能力，确保河流水质考核断面全部达标。 深化大气污染防治。巩固清洁取暖成果，严防散煤复燃，深化企业治理，精细化管控扬尘，加强油品质量管控，全面淘汰国三及以下柴油货车，实现PM2.5与臭氧协同整治，严禁露天焚烧秸秆、烧垃圾。深化徐水、满城、清苑重点区域管理，分类施策，协同管控。发挥现代信息技术设备和手段作用，提升大气污染防治监测预警能力水平。常态化执法检查，保持高压态势。加强精细化差异化监管和定量管控，严防“一刀切”。持续改善空气质量，让蓝天白云、繁星闪烁成为常态。 持续加强增绿造绿。推行“林长制”，加大县（市、区）争创省级森林城市力度，加快京雄保营造林建设和湿地恢复，谋划建设国家植物园项目。推进矿山综合整治，完成130处责任主体矿山灭失迹地修复。高标准规划实施太行山生态系统修复与保护工程，抓好涞源、涞水、易县、曲阳、唐县5个规模化林场试点建设，把太行山建成高品位的北京后花园和休闲地。制定出台碳达峰、碳中和行动方案，为“30·60”行动作出保定贡献。 （八）突出优化环境，在改革开放上开新局。把营商环境作为打造品质生活之城的应有要义，转变政府职能，创新体制机制，培育竞争与合作新优势。 深化“放管服”改革。建立营商环境实时评价平台，围绕土地、资金、审批等要素保障，出台系列政策包，确保政策落到企业上、落到发展上。以“一件事一次办”为目标，全面推进政务服务“全程网办”“冀时办”“跨省通办”。清理规范市级51项、县级216项行政备案事项。实施“承诺制”“代办制”“领办制”，落实“一站式”服务。实施“标准地”改革，推行工业用地分割出让改革政策。借鉴北京营商环境4.0版、深圳工商登记“秒批”等做法，倾心服务企业，做到“有呼必应，无事不扰”。 深化国资国企改革。推进国企改革三年行动，基本完成经营性国有资产集中统一监管。对市属国有企业实施分类改革、整合重组，组建或改组国有资本投资、运营公司和产业集团公司等平台，提高国有资本运营效率，确保国有资产保值增值。加强巡察稽查，防止国有资产流失。 持续用力扩大开放。推广“龙头企业＋跨境电商＋海外仓”发展模式，支持白沟试点做大做强，年出口10亿美元以上。支持外贸综合服务企业发展，加快高碑店、高阳B型保税物流中心和莲池区京津保智慧港、中欧班列建设。推动4个国家级外贸基地做大做强，提升6个省级外贸基地建设水平，培育2个重点出口聚集区。支持长城汽车、立中集团等龙头企业到“一带一路”沿线国家投资办厂，开展国际产能合作。 （九）突出文化教育，在改善民生上开新局。把人民幸福作为打造品质生活之城的根本追求，打造文化保定、教育强市、健康保定，增强人民群众的获得感、幸福感。 繁荣文化事业。围绕庆祝建党100周年、全面建成小康社会等主题，创排一批精品佳作，办好文旅系列大型赛事。扎实开展长城国家文化公园建设和文物保护工作。加快中国古动物博物馆（保定自然博物馆）、非遗小镇、莲池书院等项目建设，谋划实施中央广播电视总台涿州文化产业综合体项目。完成“四馆”建设，6月底前免费向公众开放。推动乡村文化服务中心全覆盖，组织文化惠民“七进”演出活动1500场。践行社会主义核心价值观，大力弘扬以长城汽车为代表的创新创业精神、以保定学院西部支教群体为代表的奉献精神、以李保国教授为代表的实干精神，争做新时代最美奋斗者。 提升教育质量。推进学前教育普及普惠发展，义务教育优质均衡发展，高中教育高质量发展，高等教育内涵式发展。新改扩建中小学幼儿园59所，办好8个名校长、41个名师工作室，培训中小学校长、骨干教师3000人。推进保定技师学院中德合作职业教育教学模式项目、中德（保定）工业4.0智能制造公共实训基地建设。推进中小学集团化办学和新时代教育评价改革。加强思想政治教育、体育美育、劳动教育，促进学生的全面发展。 打造健康保定。深化“四医联动”[52]改革，积极建设国家区域医疗中心。推进名医、名院、名诊所“三名”工程。五年内每个县新建或提升一所三级医院、全市达到30家以上。优化农村（社区）医疗卫生配置，加强基层医疗卫生人才培养，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，提升基层医疗卫生服务保障能力。加强居家、社区养老服务，建设一批高质量养老院。发展竞技体育，壮大体育产业，建设休闲运动城市。开展全民健身，普及冰雪运动，办好全国跳台滑雪锦标赛、冰雪运动会，备战省运会、筹备市运会。 加强社会保障。坚持就业优先，做好退役军人就业保障，抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业，城镇新增就业8.9万人，开展各类培训4万人次以上，确保零就业家庭动态清零、拖欠农民工工资问题动态清零。实施全民参保计划，完善企业职工养老保险、城镇职工和城乡居民基本医疗保险、工伤、失业保险制度。分层分类实施社会救助，兜住基本民生保障底线。加强商品房预售监管，完成老旧小区改造322个、棚户区住房改造1309套。加强保障性租赁住房建设，着力解决新市民群体的住房问题。 办好民生实事。坚持人民至上，聚焦建设品质生活之城，今年在市政建设、医疗健康、人居环境、文化教育、便民服务等方面，继续办好一批群众最关心、最现实、最期盼的民生实事。待市人代会确定后，我们将压实责任，逐项落实。 （十）突出风险防范，在社会治理上开新局。把稳定和谐作为打造品质生活之城的基本前提，统筹协调、系统治理，守住不发生系统性区域性风险底线，实现更高水平的安全发展。 抓好疫情防控。密切关注和精准把握疫情形势，外防输入、内防反弹，人物同防、多病共防。落实好常态化、信息化防控措施，筑牢基层公共卫生防护网。提高应急处置和疫情防控科学性、精准性，坚决防止出现疫情反弹，打好疫情防控持久战。 防范化解风险。常态化排查涉房、非法集资融资、征地拆迁等隐患，积极化解矛盾问题。落实金融机构主体责任、行业部门监管责任和地方政府属地责任，构建金融风险防范预警体系，严防发生系统性金融风险。对非法吸收公众存款、非法传销等违法犯罪保持高压态势。规范融资举债行为，有效化解政府债务风险。 加强安全监管。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强交通运输、建筑施工、工矿商贸、危化、燃气等重点领域安全生产排查整治。落实“四个最严”[53]要求，严厉打击食品药品制假售假违法行为。突出“生命第 一、安全至上”，打造高素质专业化应急救援队伍，持续提高防灾减灾抗灾救灾能力。 建设平安保定。推进信访工作法治化，集中攻坚化解信访突出问题，确保矛盾隐患存量清零、增量随清。常态化开展扫黑除恶，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为。加强物业管理和出租屋管理，创建“平安校园”“平安医院”，深化智慧平安社区和智慧交管建设，让人民群众更有安全感。 同时，加强国防动员能力和国防后备力量建设，坚持富国与强军相统一，深化全民国防教育，支持驻保部队工作，加强双拥文明建设，做好省级“双拥模范城（县）”创建。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、外事、人防、史志档案、气象、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。 四、加强政府自身建设 新起点、新征程、新奋斗，全力构建京雄保一体化发展新格局、精心打造品质生活之城，使命光荣、责任重大。我们一定强化自身建设，以更高标准、更严要求、更实作风，开创各项工作新局面，建设实干为民的服务型政府。 坚持政治引领，践行人民至上。旗帜鲜明讲政治，忠于党、诚于民、勤于政。坚持把党的领导作为政府工作的定海神针，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，锤炼忠诚干净担当的政治品格。唱响坚持人民至上的主旋律，践行以人民为中心的发展思想，把人民的利益实现好、维护好、发展好。深刻把握保定发生的“五个之变”，自觉运用科学方法分析解决问题，善于从讲政治的高度推动工作，努力成为促进高质量发展的行家里手。 坚持依法行政，规范权力运行。认真贯彻习近平法治思想，依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，建设法治政府。深化政务公开，坚持依法用权、阳光晒权，以法治思维、法治方式推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督和舆论监督。 坚持效率优先，打造数字政务。创新行政管理和服务，善于用现代化信息手段，建设精准高效、便捷智慧的数字政务。推进线下服务“线上办”，线上服务“简单办”，提升政府效能。优化整合“12345”热线，确保“接诉即办”，提高为企便民服务水平，力争接得更快、分得更准、办得更实，把群众最急、最忧、最盼的问题解决好，让政府的管理更有效率、服务更有温度，让百姓拥有更多的获得感。 坚持加压明责，锤炼实干作风。强化责任担当，以一抓到底的执着，按期交账的标准，把承诺的事办成办好。深入开展“三基”建设年活动[54]，把“当先锋、作表率、走在前”的要求体现在政府的各项工作上，体现在攻坚克难的行动上，体现在推动高质量发展的成效上。坚持月调度、季考评、年考核，强化政务和效能督查，完善正向激励和容错纠错机制，在急难险重第一线看担当，在经济建设主战场论英雄，在品质生活之城建设中展风采。 坚持从严治政，树立良好形象。深入贯彻全面从严治党要求，干部带头严于律己，时刻自重自省自警自励，慎独慎微慎始慎终，洁身净心，廉洁治家，反对特权。严格落实中央八项规定精神，守章守纪守规守法。勤俭节约过紧日子，力戒形式主义、官僚主义。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强对重点领域、关键环节的监督和管理，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，营造风清气正的政治生态，树立为民务实清廉的良好形象。 各位代表！全面建设社会主义现代化国家的光明前景鼓舞人心，全力构建京雄保一体化发展新格局的宏伟蓝图激励人心，精心打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城的美好愿景振奋人心！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，始终坚持人民至上，与全市人民想在一起、干在一起，奋力推动品质生活之城建设迈好第一步、见到新气象，以“十四五”的良好开局向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【涞源县招商】2021年涞源县政府工作报告

  ;2021年2月5日在县十六届人民代表大会第五次会议上涞源县人民政府县长；周；峰各位代表：现在，我代表涞源县人民政府向大会报告工作，请连同《涞源县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、回顾“十三五”，我们以脱贫攻坚为统揽，坚定前行、砥砺奋进，全面建成小康社会取得决定性成就“十三五”时期是涞源发展史上具有里程碑意义的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和支持下，围绕建设经济强县、旅游城市、美丽涞源奋斗目标，团结带领全县人民，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，坚决打赢三大攻坚战（1）,圆满完成“十三五”规划目标任务，办成了一批具有标志性意义的大事，全面开启建设社会主义现代化国家新征程。;这是县域综合实力稳步提升的五年。面对新冠肺炎疫情和经济社会发展的双重考验，面对传统产业转型和环境保护的双重压力，面对脱贫攻坚和全面建成小康社会的双重责任，我们坚持把发展作为第一要务，全县地区生产总值从2015年的45.58亿元增长到70.11亿元，年均增长4.7%；一般公共预算收入从2015年的4.24亿元增长到9.21亿元，年均增长12%；全社会固定资产投资达到59.8亿元，年均增长5%；规模以上工业增加值达到6.2亿元，年均增长2%；社会消费品零售总额达到14.2亿元，年均增长7%；城乡居民人均可支配收入分别达到30283元、10324元，年均分别增长16.7%、18.1%，与2010年相比完成翻番目标，对照全面建成小康社会32项统计监测指标如期实现了“三个圆满收官”（2）。;这是贫困群众民生福祉更加殷实的五年。面对脱贫攻坚的繁重任务，面对深度贫困地区的基础现状，我们把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的重大政治任务，按照“抓规范、搞搬迁、上产业、夯基础、兜底线、增动力、保退出、防腐败”总体思路，174个贫困村全部实现高质量退出，20615户45563名贫困人口全部实现高质量脱贫，涞源人民靠自己勤劳的双手，历史性摘掉戴了36年的国家级贫困县帽子，啃下了最难啃的“硬骨头”，与全国人民一道迈入全面小康社会。易地扶贫搬迁全面完成。建设19个搬迁安置片区，搬迁人口19460人，贫困群众百年梦圆，祖祖辈辈挪出穷窝的梦想变成现实。重大扶贫产业全面布局。实施“车间进农村、光伏上屋顶、旅游全县域、农业产业化”四大产业扶贫工程。全县家庭手工企业达到116家，光伏扶贫电站总装机容量达到207兆瓦，依托白石山和周边旅游新业态项目建设，带动4万多群众持续增收。玖兴肉鸡养殖项目累计建成鸡舍401栋，已出栏3200万只，建成集孵化、饲料、分散养殖、屠宰加工、冷链物流、科技研发、有机肥处理为一体的世界一流现代化农牧企业。宝迪养猪项目1.5万头能繁母猪基地5条生产线全部投用，86栋放养小区全部投放，存栏规模达到17万头。黑木耳菌包核心工厂和1000栋种植大棚全部建成并投入使用，菌包核心工厂形成2000万棒生产能力。扶贫产业实现了对全县所有贫困户三重以上产业覆盖，户均增收6000元以上。“两不愁三保障”政策全面落实。累计完成危房改造15833户，暖心房9747户。继续实施15年全免费教育，累计投入2.9亿元精准落实学前教育资助、两免一补、三免一助等政策，惠及学生266729人次，小学和初中入学率100%、巩固率100%，高中阶段普及率92.1%。贫困人口参保率和财政资助率保持100%，公立医疗机构全部设立“先诊疗后付费”结算窗口，累计为贫困人口先行垫付医疗费1.66亿元，惠及38329人次；组建298个家庭医生签约服务团队。农村“低保”12110户16439人，保障面8.5%；农村“五保”2428户2477人。人居环境全面改善。农村交通路网建设524公里，村内道路硬化130万平米，完成245个村饮水安全巩固提升工程、97个贫困村电网改造和光伏扶贫电站并网接入工程，新改建农村厕所30968个。华夏幸福帮扶涞源整县脱贫入选“中国企业精准扶贫50佳案例”，累计投入资金7亿多元，整拆整建幸福新村5个，新建房屋937套，改造提升贫困村7个，危房改造1126户，华夏幸福的圣德大爱和无私援助，涞源人民将永远铭记。防返贫机制全面启动。锁定“病学灾房”4类风险，县政府每年设立400万元防贫社会救助保险，对系统内脱贫不稳定户、边缘易致贫户进行动态监测和分类帮扶救助，共纳入监测78392人次，救助693人次808万元。先后承办了河北省易地扶贫搬迁启动工程现场会、河北省易地扶贫搬迁现场推进会、河北省京冀扶贫协作观摩现场会、河北省体育扶贫现场会、保定市产业扶贫工作现场会等重要会议；先后代表河北省迎接并顺利通过国家脱贫攻坚督查巡查、国家脱贫攻坚第三方考核评估、国家对脱贫退出县实地抽查第三方考核评估、国家东西部扶贫协作专项考核和媒体暗访等重要考核。中央电视台、人民日报、新华网、河北电视台、河北日报等107家媒体报道我县脱贫攻坚的典型做法，在刚刚公布的中央18家媒体《中国乡村振兴新闻传播力评价榜单》中，我县乡村振兴传播影响力在全国入围的500个县中排名第53位。;这是产业加速转型实现绿色发展的五年。面对由矿业大县向旅游强县转型的阵痛期，面对京津冀协同发展的机遇期，面对新旧动能转换的窗口期，我们把加快构建现代化产业体系作为当务之急。主动调，成功举办了“精彩、震撼、圆满”的河北省首届旅游产业发展大会，投资近150亿元的“五大板块”“1+12+13”旅游新业态项目（3）精彩绽放，创造了史无前例的涞源速度，塑造了敢教日月换新天的旅发精神，白石山顺利摘得国家5A级景区桂冠，累计接待游客629万人次，创社会效益78亿元。华中温泉度假区累计投资32亿元，成为集住宿、餐饮、会议、商务、温泉、医养、休闲农业为一体的山地旅游新地标。七山滑雪度假区开启了涞源冰雪运动的新纪元，50万平米造雪规模和综合设施位居全市第一，全省第五。投资4亿元的国家高山跳台滑雪训练科研基地一期项目，仅用307天就建成投训，创造了同类基地建设用时最短的世界记录，结束了国家跳台滑雪运动依靠国外基地训练的历史，填补了我国体育事业一项空白，涞源成为全省首批冰雪运动示范县。坚决去，以长牙齿的硬措施关停各类矿山和“散乱污”企业512家，平稳有序完成保定唯一一家钢厂奥宇钢铁产能整体退出，妥善安置职工2300余人。加快转，同步调整开发区整体规划，启动了一期投资17.6亿元的园区道路、管网、污水处理厂等基础设施建设，玖兴农牧、雄源智慧服装、同光晶体成为开发区第一批实现新旧动能转换入驻园区的重点项目。五年来，累计引进省市重点项目78项，总投资135亿元，三次产业比由2015年的6：61：33到2020年底的12：27：61，产业结构变轻变优，生态环境变绿变美。成功承办第二届、第三届创新驱动发展大会，并成为大会永久会址。;这是旅游城市建设发生深刻变化的五年。面对旅游基础设施滞后、服务功能欠缺、环境质量偏低的现状，我们从提升旅游景区周边环境、增强中心城区辐射带动为切入点，加快县城和景区深度融合，一体化发展。持续完善景区服务功能，完成高速南口扩建，白石山旅游景观大道全新绽放，游客咨询服务中心、智慧旅游平台和星级旅游公厕、白石山游客服务中心和停车场等一批旅游服务设施相继建成，游客体验舒适度大幅提升。持续拉大城市框架，迎宾大道、百泉路、开源路、广昌大街、广平大街、富强路整体提升，阁院路、中心路东延建成通车。滨湖新区水系泊岸和景观亮化系统全面开启，美丽的涞源湖成为旅游城市一张靓丽名片。把公园建在群众身边，我们积极回应人民群众对美好生活的新期待，始终秉承为人民建公园，建人民满意公园理念，相继建成体育公园、百泉公园、阁院寺公园、湿地公园、烟墩山公园、涞源湖公园和11处街头游园，人均公园绿地面积由2015年的8.5平米提高到24.4平米，获评河北省园林县城，人民群众的幸福感、获得感大幅提升。持续加强城市管理，坚持建管并重，实现城乡环卫一体化保洁，城市道路机械化清扫率达到90%，成功创建河北省首批洁净城市。持续提升公共服务水平，普通高考本科上线人数年年攀升，顺利通过义务教育均衡发展国家考核评估，连续9年获得全市教育工作先进县，累计210名学生考入全国名校，职业教育始终位居全市先进行列。乡镇医疗卫生一体化顺利完成，中医院病房楼和新妇幼保健院投入使用，群众就医条件得到极大改善。五年累计新增就业12987人，下岗失业人员再就业3654人。城乡居民养老保险、医疗保险参保率始终保持95%以上。;这是生态治理成效明显改善的五年。深入实施“山水林田湖草”综合整治，累计投资1.6亿元完成矿山生态修复工程79处。大气污染综合治理三年行动圆满收官，我县空气质量综合指数和PM2.5平均浓度值较2015年分别下降25.32%、35.59%,优良天数较2015年增加64天。持续开展河湖“清四乱”（4）207处，拒马河、唐河断面监测水质全部达到Ⅱ类标准。累计完成植树造林69万亩，森林覆盖率由2015年的38%增长到46%。;这是创新治理方式社会大局持续稳定的五年。深入开展;“打非治违”、尾矿库整治专项行动，累计排查治理危爆危化、道路交通、建筑施工、食品药品等安全隐患2000余处，立案查处非法盗采80余起，捣毁非法矿点141处，五年来未发生重大工矿商贸事故。扎实开展扫黑除恶专项行动，破获各类刑事案件2019起；铁腕施治推进禁种铲毒工作，退出重点管理县序列。积极推进依法信访，确保社会和谐稳定。联合关村顺利通过全国文明村复检，涌现出全国劳动模范“拦车英雄”卢伟、全国文明单位县供电公司等一批先进典型，凝聚了社会发展的正能量。为864名退役军人接续补缴养老医疗保险6472万元。圆满完成党的十九大、建国70周年阅兵等重大安保任务。各位代表，时光荏苒，岁月如歌。回首五年的心路历程，我们并肩前行，心手相连，点点滴滴都是曾经奋斗留下的足迹。是非经过不知难，得来却是最艰辛。五年来各级干部用我们的辛苦指数换来了人民的幸福指数，用我们的付出指数换来了涞源的变化指数。每一组数字的背后都蕴含着艰辛，传递着责任，彰显着情怀，充满着担当。五年的时光，我们一路走来，走得坚实、走的执着、走的更不容易。此时此刻，我要感谢所有的建设者，感谢英雄的涞源人民，向每一个了不起的你致以崇高的敬意！；各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，是在大战大考中经受党性淬炼、践行初心使命的一年。我们保持战略定力，在危机中育先机，于变局中开新局，经济社会发展呈现新气象。这一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持科学精准防控，谱写了一曲众志成城的抗疫壮歌。坚持把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，全县上下团结一心，同时间赛跑，与病毒较量，疫情防控取得决定性胜利。运用“大数据”精准摸排，抽调1879名干部深入一线，严防死守，昼夜管控，全县无一例疑似和确诊病例。累计投入7437万元，配备隔离病房、负压救护车、建成4个核酸检测实验室。选派6名优秀医护人员驰援武汉，展现了山川异域、风月同天的涞源担当。推出支持中小企业复工复产十条措施，共克时艰，共渡难关，玖兴农牧、国家跳台滑雪项目成为保定市第一批复工复产企业，夺取了抗击疫情和经济社会发展的“双胜利”。这一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”（5）任务，各项经济指标稳中向好。全县地区生产总值完成70.11亿元，同比增长4.9%；固定资产投资完成59.8亿元，同比增长7%；规模以上工业增加值完成6.2亿元，同比增长1.7%；社会消费品零售总额完成14.2亿元，同比下降1.2%，高于全市平均增速0.3个百分点；全部财政收入完成11.27亿元，一般公共预算收入完成9.21亿元，超额完成市核目标任务；城乡居民人均可支配收入分别达到30283元和10324元，分别增长9%和12%；实际利用外资1116万美元。全县金融机构存、贷款余额分别达到143亿元和68亿元，存贷比47.6%。转供电量6.37亿度，同比增长3.1%。这一年，面对全面建成小康社会的艰巨任务，我们吹响了向贫困发起总攻的决战号角，举全县之力打好打赢脱贫攻坚收官之战。全面通过脱贫攻坚普查和国家考核，继续扩大产业覆盖，巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口分类管理。继续强化搬迁群众后续扶持，克服疫情影响，多渠道促进就业，深化两区同建，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。我县易地扶贫搬迁工作经验和成效，作为国家发改委“十三五”时期易地扶贫搬迁典型案例，在全国宣传推介。成功入选首批中国扶贫国际交流基地，成为展示中国脱贫攻坚成果、讲好中国扶贫故事的重要窗口。这一年，面对人民群众日益增长的美好生活需要，我们自觉践行以人民为中心的发展思想，在为民服务中锤炼作风。解决老百姓的烦心事，对坑洼不平、污水直排、冬天结冰打滑的东壕、西壕等23条小街小巷完成雨污分流改造，群众自发组织送来印有“排水筑路解难题、民生工程载千秋”等锦旗感谢党委政府，解决了他们多年出行难的问题。解决老百姓的操心事，针对老旧小区供暖管网老化温度不达标的问题，投资1858万元对21个小区内网和住户家中的二三次管网进行更换改造。继续实施清洁煤补贴政策，为4.3万户型煤住户购买一氧化碳报警器，确保群众安全温暖过冬。解决老百姓的揪心事，对110个房地产开发项目遗留问题分类施策，为12000名购房户办理了不动产登记证，群众用感谢信、短信等方式描述他们拿到房产证那一刻的喜悦心情。做了一些打基础利长远的事，投资1.3亿元的第三水厂具备供水条件，今年上半年正式启动供水，同步关闭第 一、第二水厂，新水厂可满足未来45万人的用水需求，对建设旅游城市意义极其重大。解决了多年想解决而没有解决的事，我们坚持“新官要理旧账，不给历史留坏账”的工作思路，本着尊重历史、实事求是、敢于负责的工作态度，成功破解了停滞8年之久的721片区遗留问题，涞钢涞铜社区、721D级户等2089户平稳有序完成房屋分配，积存多年的历史遗留问题彻底解决。办成了多年想办而没有办成的事，主动回应人民期盼和社会关切，在财政异常困难的情况下，毅然决然启动了惠及千家万户、造福子孙后代的涞源新一中建设，并列为县长一号工程，经过700多天的日夜奋战，“建最好的一中，让孩子们接受最好的教育，考出最好的成绩”变成现实。我们圆了孩子们的一个梦，圆了涞源人民的一个梦，我们用强烈的责任担当和深厚的为民情怀，兑现了对28万涞源人民的庄严承诺！这一年，面对白洋淀上游综合治理和大气污染防治任务，我们出重拳零容忍，污染防治攻坚战取得明显成效。大气污染综合治理三年行动圆满收官，全年空气质量综合指数改善率排全市第1名，PM2.5平均浓度值为全市最低，优良天数305天，较去年增加51天。唐河、拒马河河道整治正式启动，全面落实“河长制”，巡河率达100%，确保实现不让一滴污水进淀的目标。对非法采矿采砂坚持高压管控，露头就打，查处非法盗采24起，刑事立案2起。完成矿山生态修复工程21处，植树造林19.5万亩。这一年，面对社会治理体系和治理能力现代化的新要求，我们有效防范和化解各类风险，确保经济社会发展大局和谐稳定。深入开展“安全生产大排查大整治”活动，全年未发生重大安全生产责任事故。扎实推进扫黑除恶专项斗争，破获各类案件659起，打掉恶势力团伙2个，全县110警情同比下降41.2%，其中盗抢骗警情下降15.8%。进京赴省到市集体访均实现下降。按时完成乡镇机构改革，下放乡镇的87项执法权限顺利接转。深化“放管服”改革，879项服务事项全部实现“一网通办”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议54件、政协委员提案34件，办结率100%、满意率100%。审计、通讯、国防、双拥共建、民族宗教、人民防空、史志档案、气象、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。各位代表，一年来的探索实践，我们深刻的认识到，做好政府工作，必须坚持和加强党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致，认真贯彻落实省委、市委决策部署，坚持在县委领导下开展政府工作；必须坚持人民至上，一年来的实践告诉我们，不管遇到什么困难，只要我们一切从实际出发，心里始终装着群众，把为百姓办实事、办好事、解难事、办成事作为衡量工作作风的唯一标准，我们就会赢得群众最大的理解和支持，工作就会充满底气、内心就会充满力量；必须坚持统筹兼顾，正确处理好改革、发展和稳定的关系，统筹发展和安全，防范和化解各种矛盾风险隐患，倍加珍惜、巩固拓展来之不易的大好局面；必须坚持把纪律和规矩挺在前面，加强党风廉政建设，做到明边界、知趋避、守底线，打造风清气正、干净干事，勇于担当、敢于负责的高素质干部队伍。回顾一年来的工作，我们深切地感受到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，凝聚着全县各级干部的心血和汗水，汇聚着广大人民群众的智慧和力量，寄托着社会各界的信任和期望。在此，我代表涞源县人民政府，向广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、驻涞部队、武警官兵、政法干警、各人民团体和社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我县经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的问题：一是发展动能仍显不足。经济总量偏小、产业结构不优，财政收入对传统矿业和占补平衡等一次性收入依存度较高。二是体制机制仍需优化。开发区等一些重点领域改革的系统性、整体性和协同性还需加快，机构设置、制度设计、能力素质与当前招商引资的特殊环境要求还有较大差距。三是行政效能仍需提高。少数干部作风不严不实、担当不足，庸政、懒政、怠政现象不同程度的存在，严重影响了投资环境和营商环境的改善。四是干部综合能力仍待提升。各级领导干部对进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局应具备的政治能力、战略眼光和专业水平需要进一步提升，个人知识储备、能力素养、资源应用还不能完全适应现代产业体系发展的新要求等等。对于这些存在的问题，我们将采取更加有力有效的措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望。 二、展望“十四五”，我们站在新的历史起点，意气风发、豪情满怀，全面开启社会主义现代化建设新征程“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。站在实现两个百年目标的交汇期，综合研判发展形势，涞源经济社会发展面临重大机遇，具备加快发展的诸多有利条件。从外部环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期，稳中求进总基调、推动高质量发展主题、深化供给侧结构性改革主线没有改变，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。特别是即将全面实施的乡村振兴战略，国家层面将在原深度贫困县中确定一批乡村振兴重点帮扶县，接续推进脱贫地区振兴发展，这些都为我们解决基础设施历史欠账、加快补齐民生短板、缩小城乡差距提供了难得的历史机遇。省委九届十一次全会提出冀北生态涵养区要大力发展绿色产业和生态经济，打造生态引领示范区。市委十一届十次全会提出打造西部山区生态文明发展带，这些都为我们加快发展以生态、旅游、文化、康养、体育、休闲为内容的现代服务业提供了有力政策环境支撑。从发展趋势看，新一轮科技革命和产业变革加速兴起，5G技术、大数据、物联网、区块链、人工智能快速发展，中央经济工作会议提出实施碳达峰、碳中和“3060”（6）计划，支持有条件的地方率先达峰。涞源具有得天独厚的风光电资源，这为我们加快调整优化产业结构和能源结构，发展绿色循环产业提供了强有力的政策支撑。从发展机遇看，我们既面临京津冀协同发展非首都功能疏解、雄安新区大规模建设辐射带动、北京大兴国际机场临空经济和开放、京津冀世界级城市群建设带来的重大机遇，又面临国家太行山旅游业发展规划、长城国家文化公园的全面启动实施，多重国家战略和发展机遇交织叠加，机不可失。从发展环境看，涞源“十三五”时期取得全方位历史性成就，对外形象越来越好，发展势能越聚越足，为擘画“十四五”蓝图奠定了坚实基础。涞源已进入高质量发展的快车道，各级干部在艰难困苦中经过了摔打和历练，在大事难事中经受了锻炼和考验，在艰难险阻中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。今天的涞源，政通人和，人民安乐，人心思进，人心思齐，人心思上，人心思干，这是我们战胜一切困难、取得一切胜利的根本保障，也必然汇集起热爱涞源、建设涞源、奉献涞源的强大力量！“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，深入开展“三重四创五优化”(7)活动，主动融入京雄保一体化发展格局，紧紧围绕“六个涞源”（8）建设，把涞源打造成为世界旅游目的地、国家数据服务中心、国家区域医疗中心康养基地、国际冰雪运动中心，建设生态品质生活之城。“十四五”时期经济社会发展的总体目标概括为六个方面：经济实力显著增强，地区生产总值突破90亿元，年均增长7%，经济规模明显扩大，质量效益明显提升；城乡区域更加协调，常住人口城镇化率达到64%，城镇体系更趋合理，城乡一体化步伐进一步加快；社会文明程度全面提高，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富；生态文明建设持续进步，单位GDP二氧化碳排放降低率、空气质量优良天数比例、森林覆盖率均达市定指标，主要污染物排放总量持续减少，天蓝、地绿、山青、水秀、城靓、村美的生态环境基本呈现；社会治理效能明显改善，政府作用更好发挥，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力明显增强；民生福祉大幅提升，城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%，基本养老保险覆盖率达到100%，公共服务能力更加完善，社会保障更加健全。围绕上述思路和目标，我们将做好六个方面的工作： （一）聚焦全面实施乡村振兴战略，奋力打造农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的美丽乡村示范区。“民族要复兴，乡村必振兴”，始终把三农工作摆在重中之重的位置，坚持农业农村优先发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，用好5年过渡期，严格落实“四个不摘”（9）要求。要围绕农业供给侧结构性改革，持续扩大“两养一种”产业辐射带动效应，培育壮大特色农业、休闲农业、智慧农业、品牌农业、循环农业。要加快推进农村重点领域和关键环节改革，鼓励工商资本下乡，释放集体土地和个人产权活力，守住种子安全、粮食安全和耕地安全底线。接续推进农村人居环境整治提升行动，完善基础设施配套、增加公共服务供给，构建“一户一处景、一村一幅画、一线一风景”的生态宜居美丽乡村。 （二）聚焦积极融入京雄保一体化发展格局，奋力打造绿色低碳循环的现代化产业体系。主动承接北京非首都功能疏解，制定招商优惠政策，吸引人才落地，依托同光晶体中科院院士工作站，做好“政产学研金”强链、补链、延链文章。实施产业倍增计划，完善招商考核机制，重奖招商突出贡献人员。用好碳达峰相关产业配套和支持政策，引进大的战略投资者，打造绿色循环产业示范区。引进央企、国企对矿山固废综合利用，发展壮大绿色建材产业，实施矿山生态修复。 （三）聚焦建设世界级综合性旅游目的地，奋力打造宜居宜业的品质生活之城。科学编制国土空间规划和建筑风貌设计，整体融入京雄保一体化发展格局。推进老城区更新改造，以泰山宫、阁院寺为核心，重塑古城历史文化风貌和文化街区，进一步拉长文化旅游产业链条；滨湖新区以“绿色、生态、人文、自然”为发展理念，加快集聚高端人才、高端要素、高端产业，打造一批滨湖南岸标志性建筑和景观。南部康养旅游区依托白石山大力发展生态观光、健康养老、体育运动、休闲度假、会展论坛、乡村体验等内容的新业态，加快国际高端酒店群、国家体育训练基地、三甲医院等项目建设，把南部区域打造成汇集高端资源的品质旅游度假区。 （四）聚焦人民至上发展理念，奋力打造安居乐业安定有序的幸福家园。推动义务教育优质均衡发展,加快国家级职业教育改革创新试点建设，综合教育水平稳定在全市第一方阵，在全省争先进位。推动县乡村三级医疗卫生事业健康发展，探索形成让群众就近能看病、看好病和少生病服务模式。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑和物资保障，提高应急能力。加强社会保障，健全社会救助体系，发展多层次社会保险，努力形成覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、更可持续的社会保障体系。健全特殊群体关爱机制，加大对特殊困难群体的保障力度。 （五）聚焦自觉践行绿水青山就是金山银山发展理念，奋力打造绿色发展可持续发展的生态示范区。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。加强大气污染防治，统筹抓好“油、路、车”和扬尘治理，保持“散乱污”企业动态清零，积极稳妥推进冬季清洁安全取暖，有效应对重污染天气，确保大气环境质量不断改善。持续推进白洋淀上游流域生态环境治理，严格落实河长制。加强土壤污染和农业面源污染治理，推进化肥农药减量控害增效工作。全县域推进绿色矿山建设，加快责任主体灭失矿山生态恢复治理，开展大规模国土绿化行动，森林覆盖率持续提高。 （六）聚焦统筹发展和安全，奋力打造共建共治共享的社会治理新格局。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。全面加强食品药品、建筑施工、危爆物品等重点行业重点领域安全监管，严防各类重大公共安全和群体性事件发生。加强信访隐患排查和源头稳控，抓好县乡村三级社会治理创新，进一步健全社会矛盾调处机制，积极化解处置涉众型非法经营活动，强化财政金融风险防控，依法严厉打击非法集资等金融违法行为，推进网络意识形态责任制和网络安全责任制落实。建立健全扫黑除恶专项斗争长效机制，提升社会治安立体化、智能化防控水平，坚定不移打好禁种铲毒人民战争。加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合发展。 三、接续奋斗2021年，主动融入京雄保一体化发展格局，抓住机遇、乘势而上，加快建设经济强县、旅游城市、美丽涞源2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好今年工作意义重大。我们必须保持开局即决战、起步即冲刺的精神状态，确保开好局、起好步，确保实现首季开门红。2021年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长6.5%；规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入增长8.5%；其他约束性指标完成市定目标任务。 （一）继续巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接，加快实现三农工作战略性转移。脱贫攻坚不是终点，而是新生活新奋斗的起点。今年要推动脱贫攻坚政策举措和工作体系向乡村振兴平稳过渡，确保实现同乡村振兴的有效衔接。持续做好防返贫工作。严格落实“四个不摘”要求，进一步建立健全防贫监测和帮扶机制，全面做好防贫监测部门筛查预警工作。对脱贫不稳定户及时发现及时帮扶，做好易地搬迁后续扶持工作，激励和引导群众靠自己的努力过上更好的生活。加快构建现代农业产业体系。持续扩大“两养一种”产业辐射带动效应。确保石道沟年出栏12万头的6栋猪上楼项目投产运营，全县生猪出栏达到30万头。玖兴450栋鸡舍全部建成投用，实现年出栏8100万只目标，玖兴日屠宰肉鸡27万只两条生产线、50万吨饲料厂、1亿羽孵化基地、有机肥厂投产运营，产业链全面闭合。黑木耳1000栋大棚全部投产，年产黑木耳1000吨以上。更加注重种子和粮食安全，严格落实基本农田保护制度，严禁耕地非农化、非粮化。加快完善农村基础设施。全面开展公共卫生服务提升工程，尽快补齐非贫困村各项设施短板。深入推进“空心村”治理，制定实施农村人居环境整治提升五年行动方案，完成3万户农村厕所改造工程。年内建成2个生态宜居美丽乡村示范区、20个示范村。 （二）实施产业强县倍增计划，加快把开发区打造成经济实力支撑区。紧紧扭住“发展是第一要务、项目是第一支撑”理念不动摇，强化项目建设不松劲、招商引资不断线、服务企业不止步的工作思路，承接更多优质产业转移落地。制定和完善涞源经济开发区整体规划，构建“一心六园”发展格局，一心：即招商服务中心；六园：即以建总行大数据中心、深圳中瀚云大数据中心为代表的大数据产业园，以雄源服装为代表的智慧服装产业园，以同光晶体为代表的新一代信息技术产业园，以玖兴农牧为代表的现代农业及食品加工产业园，以国电投、中智天工为代表的绿色氢能产业园，以河钢集团、中交集团、冀恒公司为代表的绿色建材产业园。全年入库项目不少于50个，年内争列省市重点项目盘子不少于10个。雄源服装智慧新城项目一期4月份正式投产。同光晶体4-6英寸年产10万片碳化硅单晶衬底项目，已顺利通过国家“窗口指导”评审，并列入国家项目库，7月底一期建成投产，将成为国际上少数同时掌握高纯半绝缘衬底和导电型衬底制备技术的企业。更加重视支持实体经济，像爱护自己眼睛一样爱护民营企业，像善待亲人一样善待民营企业家，设身处地的为企业着想，真心实意的为企业服务，倾心尽力的为企业解决问题，心甘情愿的为企业排忧解难，政府用情用心用功，企业做优做大做强。深入开展“放管服”改革，全面落实减税降费政策，切实减轻中小企业负担。加大招商引资力度，创新招商路径，在招商引资上项目中见担当、论英雄，主动走出去，让方方面面经常听到涞源的声音，看到涞源的行动，感受到涞源的服务和真诚，在全县上下形成大招商、招大商、全员招商、以商招商、重奖招商的浓厚氛围。 （三）倾力打造宜居宜业的品质生活之城，加快推进旅游城市建设。以创建省级文明城市、卫生城市和森林城市为抓手，在巩固省级园林县城和洁净城市的基础上，按照“景城同建、主客共享，产城融合、宜居宜业”总体思路，打造充满青春活力的幸福之城。加强顶层设计。完成国土空间规划编制，做好白石山片区旅游产业发展规划，开展城市设计和城市双修（10），重点做好白石山周边区域控制性详细规划和整体风貌设计，将城市用地系统、路网系统、绿化系统、管网系统、停车系统、消防系统向南部新城延伸。拉大城市框架。启动新一中周边路网建设，完成滨湖新区文昌路、文兴路、学府路道路硬化、绿化、亮化工程，加快推进广泉大街拓宽改造和带状运动公园建设。实施城市更新。加快南关、麻园、城里、杜村等城中村改造，启动沙河大街改造提升和综合市场建设，完成城区35条小街小巷道路改造及雨污分流治理工程。加快旅游新业态项目建设。围绕国家全域旅游示范县创建，借助跳台滑雪和北欧两项两支国家队驻训和赛事活动，大力发展冰雪产业，促进体育+旅游的深度融合。加快投资4亿元的国家跳台滑雪训练科研基地二期项目，确保年底完成HS20、HS40、HS75和单板四个跳台建设任务，打造世界最大的跳台滑雪群。实施白石山景区东门景观质量整体提升工程，支持华中温泉度假区和七山滑雪度假区打造世界级的温泉小镇和冰雪小镇，加快洲际假日酒店、瑞士酒店和龙昂骊谷酒店建设，确保2022年全部投用。编制长城文化公园规划，启动长城白石口段、乌龙沟段修缮工程。提升景区服务质量，成立旅游综合执法队，依法对景区及周边实施最严格、最精细的管控。 （四）深入践行生态优先绿色发展理念，加快生态环境持续改善。坚持标准化、科学化、网格化治理路径，聚力污染防治，强化监管惩治，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。持续做好空气污染治理工作。积极有效应对重污染天气，以洁净煤推广、散煤治理、扬尘管控、机动车污染管控等工作为重点，深化“散乱污”企业治理，推进督查监管常态化。持续做好水污染防治工作。严格落实河长制，切实加强源头控制、严格实施分段监测，确保拒马河、唐河水质达标。严格落实《白洋淀上游流域治理实施方案》，加大对“河道四乱”整治力度，启动拒马河、唐河河道整治生态修复工程和傍河36个村庄污水治理工程，坚决不让一滴污水流入白洋淀。持续做好土壤污染防治工作。加强农业面源污染防控，加大有机肥推广，依托玖兴、宝迪两个有机肥厂建设农业循环示范区，争创“无化肥县”。严厉打击非法倾倒排放废液、废渣、废气行为。持续做好造林绿化工作。以白洋淀上游水系沿岸、水库周边、景区周围、高速及国省干道公路两侧绿化等为重点，大力推进水源涵养林、生态景观林和生态经济兼用林三大工程，完成造林19万亩。扎实开展露天矿山综合整治专项行动，完成矿山生态修复18处。持续做好环保监管工作。强化生态资源执法，整合乡镇土地、林业、规划、环境执法力量，实行部门责任管理和乡镇属地管理相结合的方式，开展联合执法、联合巡查制度，以零容忍的态度严厉打击非法采矿采砂和破坏生态环境行为，巩固6+1专项行动成果。 （五）坚定不移秉持人民至上，加快民生事项落实落地。继续谋划实施一批民生实事，待县人大代表票选确定后，我们将压实责任，严格督导，努力把好事办好、实事办成。大力发展教育体育事业。持续提高办学条件，完成涞源中学改造，新一中报告厅、体育场馆、滑冰馆等投入使用。探索新一中与北京、衡水名校联合办学模式，引进先进的教学理念和管理方式，招录一批师范类本科以上优秀教师壮大师资队伍。以七山滑雪场为基地，开展冰雪进校园活动，今年组织20000人次中小学生在家门口体验冰雪运动带来的快乐。承办好全国跳台滑雪锦标赛、保定市第三届冰雪运动会，积极争取全省第三届冰雪运动会在我县召开。大力发展卫生健康事业。提升公共卫生服务水平，紧紧抓住保定国家区域医疗中心建设重大机遇，借力引进医疗和康养优质资源，建设面向京津冀和雄安新区的医疗康养基地。推进名医、名院、名诊所“三名”工程，切实提高医务人员技术能力和水平。大力发展文化事业。完成城市客厅、文化馆、图书馆建设。继续完善农村文化设施和农村书屋提升工程，组织开展以弘扬社会主义核心价值观、展示脱贫工作成果为内容的文化活动，不断丰富群众的精神文化生活。 （六）积极构建社会治理体系新格局，加快提升社会治理能力。坚持国家总体安全观，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。防范重大风险。排查涉房、征地拆迁等群体隐患，加强问题化解和源头稳控，确保进京赴省到市集体访明显减少。开展涉军信访积案化解攻坚。压实金融机构主体责任、主管部门监管责任，构建金融风险防范预警体系，严厉打击非法金融活动。优化财政支出结构，全力保支出保运转，确保财政平稳运行。加强安全监管。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强交通运输、建筑施工、危化燃气等重点领域安全生产排查整治。落实“四个最严”（11）要求，严厉打击食品药品制假售假违法行为。抓好防灾减灾救灾。突出“安全第 一、生命至上”，做好汛期防洪、秋冬防火各项工作，外强装备、内强素质，打造一支专业化、军事化、信息化应急救援队伍，加强应急演练，提高群众防灾减灾救灾能力。推进平安建设。稳妥推进大部门、大警种制改革，加快构建现代警务体系。深化巩固扫黑除恶专项斗争成果，推进十个重点行业领域专项整治，坚决完成“六清”（12）目标任务。巩固禁种铲毒成果，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪。强力推进智慧安防小区建设，年底前建成率达到70%以上。深化“平安社区”“平安校园”“平安医院”创建，不断提升人民群众的幸福感、安全感。 （七）注重常态化疫情防控，加快公共卫生服务体系建设。坚持外防输入、内防反弹，强化“三道防线”作用。把农村常态化防疫摆在更加突出的位置。加大对乡村两级医疗物资、药品、人员和经费投入，不断提升基层公共医疗服务水平，严格落实“四早”措施，扎实做好联防联控工作，发挥乡村两级卫生哨所作用，守好第一道防线。建立覆盖县乡村三级发热咳嗽症状人员的筛查、登记、分析、上报、检测大数据系统，确保第一时间发现，第一时间有效处置。提高疾控和医疗机构应急能力。科学有效应对各类突发公共卫生事件，加强核酸检测实验室设备、人员和物资管理，充足储备防疫物资，进行全员核酸检测应急演练，完成中医院和疾控中心两个核酸检测基地建设，达到日检12万人能力，确保关键时刻用得上、快检测、速诊断。加强疫情防控力量。建好数据排查、流调溯源、核酸检测、环境消杀和医疗救治5支队伍，建立常住和流动人员大数据库，实现公安、卫健数据共建共享。科学制定新冠肺炎疫苗接种方案，安全有序做好全员疫苗接种推广工作。 （八）增强政府自身能力建设，加快行政服务效率整体提升。迈进新征程，实现新目标，必须不断提升政府治理能力现代化水平。坚持党的领导。坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把坚持党的领导贯穿政府工作各领域、各方面、各环节，推动政府系统政治建设长效化、常态化，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。突出依法行政。加快推进法治涞源、法治政府、法治社会建设，推进行政复议体制改革，着力解决一批法治领域人民群众反映强烈的突出问题，确保全面依法治县各项任务落地见效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士人民团体和老干部的意见，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。提升行政效能。全面实行政府权责清单制度，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化。完善数字化平台、项目式管理、台账式督办、精细化考核，推动各项工作落地见效。建设廉洁政府。政府机关带头过“紧日子”，全面推进节约型机关建设。在农历牛年，要弘扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，突出真干实干苦干。严格落实党风廉政建设主体责任，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，让求真务实清正廉洁的新风正气不断充盈，让忠诚干净担当成为涞源发展的主旋律。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。我们通过奋斗，披荆斩棘，走过了千山万水。我们还要继续奋斗，勇往直前，创造更加灿烂的辉煌！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，只争朝夕、拼搏竞进，乘风破浪、扬帆远航，奋力谱写经济强县、旅游城市、美丽涞源的崭新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【临漳县招商】2020年临漳县政府工作报告

  政府工作报告—2020年1月21日在临漳县第十五届人民代表大会第四次会议上临漳县人民政府代县长刘涛各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是临漳实现跨越发展的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“九场硬仗、两大攻坚”，凝心聚力、实干担当，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，谱写了建设富强美丽、文明幸福新临漳的崭新篇章。一年来，我们把经济增长作为首要任务，稳中求进、提质增效，综合实力迈上新台阶。预计，地区生产总值增长10%，规上工业增加值增长12%，服务业增加值增长11%，高新技术产业增加值增长35%。全部财政收入突破10亿元大关，增长12.9%;一般公共预算收入5.88亿元，增长13.6%。固定资产投资增长9.6%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%。PM2.5浓度与上年度持平，绝对值全市第三。主要经济指标增速位居全市前列，实现全线飘红、全年飘红。一年来，我们把转型升级作为重要抓手，调优结构、创新驱动，发展方式实现新转变。编制完成了《装备制造产业集群规划》和《新型建材产业集群规划》，装备制造入选省级特色产业集群，新型建材入选全市“532”主导产业，赢得了更多政策红利。平原禾丰、美临粮油2家企业列入省千项技改重点项目，邯钢冷轧、永不分梨等5家企业入库省“专精特新”项目，人天科技园被评为“省级科技孵化器”。新增规上工业企业8家、高新技术企业6家、科技型中小企业29家。通过资产租赁、兼并收购等方式，盘活僵尸企业8家。组建了城乡发展集团，助力经济社会发展。红星美凯龙商业中心顺利推进，临漳迎宾馆、信和商厦正式运营，商贸物流聚集效应逐步显现，现代服务业活跃度显著提升。一年来，我们把项目招商作为主攻方向，内联外引、优化环境，有效投资迸发新活力。深入推进“招商引资突破年”活动，年产100万吨冷轧专用线材、5万吨邦迪管、智能应急救援装备等30个项目签约落地，履约率达到95.2%，合同引进资金65.7亿元，形成外来客商加快汇聚的良好局面。深入开展“项目质量提升年”活动，抓实“六个一”机制，思德来钢制家具、康舸鑫钒氮合金等36个项目开工建设，中环新威生物天然气、招贤绿色建筑等30个项目竣工投产，争列省、市重点项目15个，完成年度投资108亿元。深入实施“放管服”改革和“三深化三提升”活动，大力优化营商环境，企业注册时间压缩至3个工作日，减税降费1.1亿元，新增市场主体5212个。突出抓好平台建设，增强经济开发区承载能力，解决各类难题360余个，代办各类手续1200余件，进一步提升了服务水平。一年来，我们把三大攻坚作为重中之重，久久为功、善作善成，全面小康取得新成效。扎实推进脱贫防贫，紧盯“两不愁、三保障”目标，实现了政策、工作、责任三落实，投入专项资金3872万元，累计脱贫3006户、10148人。健全完善防贫机制，实现了零返贫、零致贫，顺利通过省级考核验收。持续攻坚污染防治，圆满完成5.7万户“双代”改造任务，保障了清洁取暖;222家企业实施差别管控，13家企业列入正面清单，严防了“一刀切”;持续开展“散乱污”两断三清“回头看”，确保了动态清零。严格落实“河长制、湖长制”，扎实推进“清四乱”行动，出水断面和饮用水源水质全部达标。危险废物实现规范管理，土壤环境风险评价全面完成，农药、化肥使用量实现“双降”目标。有效防范重大风险，化解隐性债务2229万元，处置不良贷款2.5亿元，偿还企业欠款1839万元，全力消除债务风险隐患。聚焦“平安临漳”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，刑事治安案件明显下降，追逃工作连续5年省级先进，流动人口服务和管理工作荣获全市优秀等次。严格落实三个责任，及时消除各类隐患，全县没有发生重大安全生产事故。妥善化解了一批信访积案，圆满完成了新中国成立70周年服务保障任务，保持了和谐稳定的良好局面。一年来，我们把县城建设作为有力引擎，完善功能、精细管理，品位内涵得到新提升。严格规划执法，审核项目选址11个、建筑设计方案67项，拆除土地卫片24宗、城区违建57处，形成了有力震慑，维护了规划权威。启动实施了朱雀大道、东门大街、建安路等“五改、四延”工程，优化了路网格局;西北角村棚户区改造顺利推进，教育园区高中部分主体竣工，党员培训中心具备入驻条件，民政事业服务中心、全民休闲健身公园建成投用，弥补了城市短板。制定出台了《临漳县城区精细化管理办法》，永阳街区获评省级“美丽街区”，人民路、金凤大街获评省级“精品街道”;坚持党政同抓、全民发动，成功创建国家卫生县城、河北省洁净城市。全国文明县城通过年度测评，位居省市前列。一年来，我们把强农富民作为固本之需，夯实基础、补齐短板，乡村振兴谱写新篇章。持续发展现代农业，创建小麦绿色高质高效核心示范区3.3万亩，辐射带动10万亩，小麦、玉米两季单产1036公斤，总产56.5万吨，粮食生产喜获丰收。发展油料作物10万亩、辣椒种植0.8万亩，习文万亩韭菜基地获批省级现代农业园区，张村优质辣椒基地获批市级现代农业园区。“临漳韭菜”荣获国家地理标志产品，美临集团荣获“中国好粮油”示范企业。扎实开展人居环境整治，破解投入难、管护难、干事难，县财政整合资金3亿元、撬动社会资金8亿元，发动群众义务劳动120万人次。城乡垃圾处理实现一体化全覆盖，硬化街巷500万平方米，新增游园、果园和活动广场1700余个，造林2万亩，改厕4.18万座，打了一场农村人居环境整治的人民战争，5个村庄被评为河北省森林乡村，全市现场观摩会在我县成功召开。全面深化产权制度改革，429个村全部完成集体资产清产核资，土地确权颁证11万本，托管、半托管土地1.1万亩，走在全市前列;发展壮大村集体经济，55个空白村全部“消零”，64个薄弱村实现“消薄”，农业农村焕发蓬勃生机。一年来，我们把文化资源作为最大优势，保护开发、传承融合，文旅产业开创新局面。编制完成了《邺城国家考古遗址公园规划》，启动实施了三台景区改造提升、皇家佛寺塔基保护展示项目，景区形象明显提升。“造像艺术”国家博物馆特别展览，《影像方志·临漳篇》央视播放，引起强烈反响。年度接待游客405万人次，综合收入48亿元。围绕新中国成立70周年庆祝活动，成功举办“壮丽70年·奋斗新时代”歌舞诗汇、“美丽临漳—我的家”摄影大赛等文化惠民活动300余场，增强了爱国主义情感、凝聚了信心力量。承办了河北临漳马拉松大赛、邯郸市第七届邺城杯自行车大赛等文体活动。以全省第一名入围河北省公共文化服务体系示范县创建。围绕新时代文明实践中心试点建设，探索谋划了“12455”工作思路，打造了一批示范点位，开展活动1500余场，受益群众15万余人，试点经验全省推广，被确定为全国试点县。一年来，我们把改善民生作为施政所向，以人为本、共建共享，幸福指数达到新高度。全年民生支出26.6亿元，占公共财政支出的80%。10件民生实事和20项民心工程全部完成年度任务。新增城镇就业6551人，失业人员再就业1723人;发放低保金3600万元、抚恤补助4467万元，社会保障功能日益增强。融媒体中心建成投用，《问政临漳》成功开播。27个教育“改薄项目”竣工投用，中考合格生实现“四连增”。洹河(临漳段)整治工程顺利完工，新增“四好农村路”33.4公里。稳步推进药品和医药耗材集中采购，25个中选药品平均降价52%。中医院病房改扩建工程一期完工，民政事业服务中心被省授予“四星级养老机构”，医疗养老水平不断提高。创新设置“职业健康小屋”，持续开展60岁以上老人免费体检和农村妇女“两癌”筛查，获评“省级慢性病综合防控示范区”称号，人民群众的幸福感、获得感显著增强。一年来，我们把勤政廉政作为重要保障，转变作风、提升效能，政府自身建设展现新形象。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步提振了干事创业、担当作为的精气神，凝聚了打好“九场硬仗和两大攻坚”的强大合力。扎实推进法治政府建设，健全完善了行政执法“三项制度”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表议案建议151件，政协委员提案138件。坚定不移推进党风廉政建设，强化重点领域、关键环节审计监管，工程造价审核135个，核减资金7674万元，全面构建阳光防范体系。同时，民族宗教、广播电视、国防动员、双拥共建、妇女儿童、邮政通信、金融保险等项工作，均取得长足进步，实现了全面发展。各位代表!过去的一年，我们不忘初心、牢记使命，崇尚实干、砥砺前行，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县政府,向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻临部队、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持临漳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们清醒认识到，经济社会发展还有很多不平衡不充分的问题，主要表现在：经济结构不优，产业链不完善，强县立县项目不多，主导产业支撑不够，发展要素制约问题突出。文化旅游产业现状与厚重的历史资源优势不相匹配。生态治理任务繁重，民生领域还有不少欠账。行政效能和工作水平亟待提高。对此，我们一定坚持问题导向，增强忧患意识，发扬斗争精神，制定有效举措，全力加以解决。 二、2020年目标任务和主要工作2020年是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划收官之年，将要实现第一个百年奋斗目标，做好各项工作，意义重大、影响深远。根据县委十一届八次全会部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议和省委、市委、县委全会精神，全面落实中央、省、市和县委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，深入开展“三创四建”活动，聚焦“九场硬仗、两大攻坚”，重点实施“三二二三”战略，确保高质量完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定，全面建设新时代富强美丽、文明幸福新临漳。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规上工业增加值增长10%以上，服务业增加值增长10%以上，全部财政收入增长15%以上，一般公共预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，固定资产投资增长8%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅、单位生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降率和化学需氧量、二氧化硫等指标完成市定目标。落实总体要求，实现上述目标，我们必须旗帜鲜明讲政治，以高度政治自觉和强烈使命担当，把党的领导贯穿落实到政府工作各个领域、各个方面，保证中央、省、市和县委各项决策部署落地见效。必须全面落实新发展理念，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，走出一条产业结构更优、经济效益更好、优势充分释放的高质量发展新路径。必须坚持稳字当头、底定超干，统筹做好“六稳、四保、三压”文章，全力打好“九场硬仗、两大攻坚”，保持经济社会发展强劲态势。必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把群众利益放在首位，把更多公共资源向民生领域倾斜，补齐民生短板，促进公平正义，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。重点做到“六个坚定有力”： （一）坚定有力抓好项目招商，发挥有效投资拉动作用。始终把项目建设作为“发展生命线”，把招商引资作为“一号工程”，把园区平台作为“重要引擎”，提高投资强度，优化投资结构，促进经济质量和效益稳步提升。抓实项目建设。深入实施“项目建设落实年”活动，健全“六个一”工作机制，全力推进“1133”工程，即1个超50亿元项目、10个超10亿元重大项目、30个超亿元开工在建项目、30个竣工投产项目，年度投资完成100亿元以上，确保有效投资稳中有升。重点抓好“三个一批”，即谋划储备一批，瞄准国家产业政策和资金投向，科学谋划一批市场前景好、科技含量高、财税贡献大、投资意愿强的项目，补充优化项目储备，增强经济发展后劲。签约落地一批，围绕中云智能终端电子设备、赫勤智能电梯等在谈项目，启动高层对话，进行高效磋商，尽快达成合作意向。围绕长江精工、星辉数控等意向项目，提升签约时效，尽快落地开工，确保全市项目观摩拉练初见成效。建设投产一批，紧盯迈西普医疗器械、冷轧专用线材等新建续建项目，解决土地、环保等制约因素，加快前期手续跑办，持续加大投资强度，提速建设进程，早日竣工投产。精准招商引资。配强招商队伍，强化全员招商意识，整合14个招商组和现有企业招商力量，对接专业招商平台，精准了解项目企业综合实力、投资强度、技术含量、市场前景等要件信息，务求工作实效。健全会商机制，结合招商目标、掌握信息、沟通结果，建立定期会商机制，一周一汇总，一周一调度，明确主攻方向，集中精力攻坚，切实提高项目签约率。强化考核激励，完善《招商引资绩效考核办法》，实行重点签约项目县级领导包联机制，严格考核评估，加大奖优力度，浓厚招商氛围，形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”格局。提升园区能级。健全完善道路管网、供水供气、垃圾处理、污水改造、电力扩容等基础配套设施，提高企业用能保障水平。启动建设综合服务中心项目，完善园区服务功能，方便入园企业生产生活需要，增强园区承载能力。严格把好入园审核验收，合理规划项目摆放，整合现有资源，精准利用土地、厂房等配套要素，实现节约集约发展。综合运用行政、经济、法律措施，积极稳妥处置僵尸企业，实现腾笼换鸟。坚持以推动县域经济发展实绩为目标导向，深化开发区人事薪酬制度改革，理顺机制、加强考核，用实打实的投资、税收业绩打造发展高地。 （二）坚定有力调优产业结构，注入新的经济发展动能。坚持以产业转型升级为方向，以发展实体经济为主体，以实施科技创新为依托，进一步构筑经济发展支撑。做大做强主导产业。围绕装备制造、新型建材、食品工业三大特色产业集群，发挥《装备制造产业规划》和《新型建材产业规划》指导作用，做好强链、延链、补链文章，扩大产业规模、提高集聚效应。深入推进“百企转型”，培育“专精特新”项目，强化技改资金投资，年内所有规上工业企业基本完成一轮技术改造，助力企业增强市场竞争力。谋划引进生产性服务业企业，政企联合精准了解企业需求，进一步整合政策、资金、技术研发、市场指导等服务功能，促进传统企业转型升级。探索成立“企业家联盟”，提高规模企业组织化程度，同等条件下优先采用本地产品，走抱团发展之路。支持思德来钢制家具、招贤绿色建筑、昊瑞农机、永不分梨、平原禾丰等企业做大做强，强力招引上下游关联企业，打造全国最大钢制家具基地、华北最大新型建材基地、冀南最大农机生产基地、五粮液华北白酒灌装基地、中原最大肉鸡加工基地，进一步提升主导产业规模能级。培育发展新兴产业。围绕人工智能、生物科技、5G通讯、大数据、新材料等战略新兴产业，深入实施三年行动计划，设立产业引导发展资金，确保高新技术产业增加值增长12%以上。依托人天科技园、慈恒享美产业园、经开区科技孵化器，建成1个工业设计中心、1个技术转移中心、1个国家级科技企业孵化器、2家省级众创空间，催生新的经济业态。鼓励中奭管业、中吉智能交通等企业，深化技术攻关，参与行标制定，扩大生产规模，培树示范基地，形成辐射效应。引导珠峰仪器仪表、迈西普医疗器械等企业，加强与重点院校、科研机构的合作交流，争取1家博士工作站、3家硕士工作站落户临漳，促进产学研用深度结合，提高核心竞争能力。实施“百名人才”计划，招引一批紧缺专业人才，培养一批实用技术人才，提供人才智力支撑。年内，培育高新技术企业6家、科技型中小企业60家。拓展丰富现代服务业。启动实施北江邺城农副产品交易中心、韵达物流中原总部基地项目，形成联动中原的现代物流圈。积极推进金融保险业，强化银企对接，优化金融环境，加大贷款投放，增加财税贡献，实现互利共赢。加快培育家政、康养、托幼等生活服务业，深化消费供给，满足群众需求。加快推进红星美凯龙商业中心、城市会客厅等工程项目，培育发展县城“夜经济”商贸圈，丰富消费业态，提升消费体验，增强经济拉动作用。创新发展文旅产业。编制完成《全域旅游发展规划》和《专项规划》，发挥文化优势，擦亮历史名片，做强文旅产业。强化招商引智，加强与战略集团的沟通联系，加大与国家部委的对接力度，吸引具有规划设计、投资开发和运营实力的高端企业全程参与，重点打造邺城遗址保护景区和邺都文化观光线路，让静止的历史遗存变成现实的经济动能。突出挂牌攻坚，全力抓好佛寺塔基保护展示、广德门保护展示项目，精心规划邺城高速口、广德门北口两个节点，实施邺城遗址环境整治工程，争取邺城国家遗址公园早日挂牌。开展创A行动，扎实开展三台景区创4A、邺城公园创4A、鬼谷子文化园创3A工作，加强与殷商文化、石窟文化、广府文化、赵都文化的串联对接，走好联合开发之路。完善旅游配套，增强景区体验感，提高游客满意度。加强与知名旅行社对接，拓展旅游市场，增加游客数量和旅游综合效益。围绕发展实体经济、现代产业体系，全面落实中央和省、市民营经济发展大会精神，坚决贯彻十二条支持措施，降低民营企业市场准入门槛，落实减税降费优惠政策，加大金融服务、要素保障力度，让民营企业有实实在在的获得感。一方面，培育重点企业。筛选10家主营业务收入超千万元企业和10家高成长性企业，建档立卡、重点关注、跟踪服务，培育一批战略支撑的生力军。年内，新增规上工业企业8家。另一方面，优化营商环境。巩固拓展“三深化三提升”成果，健全完善政务服务中心功能，全面抓好工程建设项目审批制度改革。实施审批流程再造，企业设立登记1日办结，政务服务事项网上可办率达到95%，实现“一门受理、一次告知、一趟办结”。坚持“墙内的事情企业办、墙外的事情政府办”原则，帮办代办各类手续，建立入企检查报批制度，依法打击违规行为，曝光处理一批反面典型，构建亲清新型政商关系。 （三）坚定有力打赢三大攻坚战，高质量全面建成小康社会。坚持问题导向、目标导向，抓重点、补短板、强弱项，务求决战决胜，确保得到人民认可、经得起历史检验。坚决打赢精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”目标，建立监测预警和排查处置长效机制，持续加大扶贫资金投入，强化产业就业项目实施，增强贫困群众内生动力，确保现行标准下剩余贫困人口全部稳定脱贫。健全脱贫防贫长效机制，严格落实主体责任、行业责任和帮扶责任，做到“四个不脱”，巩固脱贫成果，确保已脱贫人口不返贫、非贫困户不致贫。深入开展“回头看”和问题整改，补齐工作短板，夯实工作基础，实现小康路上一个也不能少目标。全力打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，打造天蓝、地绿、水清的美丽临漳。保卫蓝天，严格落实《主城区精细化管控方案》和《示范区精细化管控方案》，聚焦“煤气尘车企绿”，刑责治污、铁腕治霾，促进空气质量明显改善。持续实施“双代”工程，实现清洁取暖全覆盖。抓好“七尘”共治，全年全域禁燃禁放，减少扬尘等各类污染。深入开展工业企业深度治理，保持“散乱污”动态清零。加大汽修行业、餐饮油烟、干洗店等涉VOCS治理力度，巩固挥发性有机物整治成果。发挥黑烟车智能识别系统、尾气遥感监测系统作用，强化机动车监管治理，严控车辆尾气排放。全面推进“绿美临漳”攻坚，新增造林2.1万亩。科学有效应对重污染天气，落实应急减排差别化管控和企业“正面清单”制度，决不搞“一刀切”。守卫碧水，严格落实河湖长制，加强巡河力度，严防污水乱排、垃圾乱倒、非法采砂现象。深化地下水超采综合治理，全部关停供水管网覆盖区域自备井，逐步实现采补平衡。抓好水污染综合治理，完成20个村庄污水治理和197个村庄污水管控。县城污水处理厂、柳园污水处理厂正常运行，实现出境断面水质、饮用水源水质、地下水监测点位水质、涉水企业排放、畜禽养殖业治理五个稳定达标。捍卫净土，规范管理危险废物、固体废物、建筑垃圾和农业面源污染，严厉打击转移、倾倒、处置行为，守护美丽家园。持续打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，做好处置预案，加力排查化解风险隐患。落实隐性债务问责办法，规范举债融资行为，严格负面清单管理，切实将政府债务风险控制在合理范围。加强小额贷款、融资担保、融资租赁等金融监管，依法打击非法金融活动，有效降低不良贷款。下大力解决房地产领域遗留问题，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场健康发展，守住不发生系统性区域性风险底线。 （四）坚定有力打造品质县城，提高新型城镇化水平。坚持以规划引领、功能提升、城乡统筹、融合共享为重点，走出一条具有临漳特色的新型城镇化发展之路。坚持规划引领。围绕省、市明晰的战略定位和下达的约束性指标，摸清全县各项指标底数，做好保护开发的重大问题系统评估，高标准完成国土空间总体规划编制。全域谋划城乡发展格局，优化调整城镇开发边界，科学划定“三区三线”，合理制定指标体系，预留充足发展空间。借鉴“绿色生态、开阔疏朗、蓝绿交织”理念，统筹考虑县城形态、空间尺度因素，注重生态、生产、生活融合，提升县城功能定位。树牢“规划即法”意识，强化监管巡查，压死网格责任，深入实施1+5重点领域清理规范，杜绝新增一处违章建筑，切实维护规划的刚性和权威。打造品质县城。围绕“双城同创”，深入推进县城突破三年行动，把握汉魏风韵与时代风貌交相辉映的城市设计，进一步做好“产城教”融合文章。科学布局新区住房、商业、学校、医疗等配套设施，优化布局朱雀大道绿地、水系生态景观，打通漳河大街、广阳路等一批断头路，实施城市会客厅、宪法主题广场、科技中心、新广播电视塔等一批项目，有力提升新区功能形象。加大老城整治力度，扩大商业街区、学校周边主路便道改造提升范围，增设公交站点，降低通行压力。加强老旧小区物业管理和基础设施建设，推进城中村、背街小巷整治，合理设置便民市场2处、街心公园7处、生态停车场17处，提升老城生活环境。完成西北角村棚户区改造，以最好的设计、优美的环境建好860套回迁住房，改善老城居住条件。启动居委会试点建设，强化社会管理服务功能;整合数字城管、交警平台，落实精细化管理责任，突出做好清扫保洁、出店经营、交通秩序、广告牌匾等重点领域常态化治理，发挥窗口单位、监管部门、志愿者文明示范带动作用，全力争创全国文明县城。对标对表“森林网络、森林健康、生态福利、生态文化”创建指标，实施造林工程，增加森林绿量，全力争创国家森林城市。促进城乡融合。围绕“做大主城区、做优中心镇”目标，以促进基本公共服务均等化为重点，推进城乡统筹发展、一体发展。实施铜雀大街、朱明大街北延工程，优化托管区路网结构，拓展县城新区规模。结合柳园镇、孙陶镇、邺城镇、南东坊镇、章里集镇、称勾镇等地域特色，明晰发展定位、功能布局;启动张村乡、砖寨营乡撤乡设镇，增强辐射带动能力。围绕城乡融合发展文章，推进道路交通向乡镇延伸，持续实施515国道前期工作，完成临邺大道东延工程，畅通东西、南北路网格局。本着“受众面广、影响出行”原则，每个乡镇安排一条亟需改造道路，与主要干道相通，让百姓出行更加便捷。公共服务向乡镇延伸，构建城乡医疗机构分级诊疗模式，增加乡村卫生院(室)药品种类，强化乡、村医生培训，方便群众就近就医。统筹推进教育、文化等公共资源向乡村倾斜，让农村群众共享优质服务。行政审批向乡镇延伸，下放个体工商户注册、不动产登记等审批权限，打通便民服务“最后一公里”。启动交通运输、市场监管、文化、农业四个领域综合执法改革，整合执法资源、赋予乡镇权限，提高服务发展效能。文明实践向乡镇延伸，围绕新时代文明实践中心全国试点，抓好14个乡镇100个示范村建设，形成临邺大道、马义线、魏峰线三条示范带，打造狄邱、杜村7个示范区，弘扬新风尚、传递正能量。 （五）坚定有力实施乡村振兴战略，实现富民强村目标。立足县域基础优势，加速农业提质、农民增收、农村繁荣，真正让农业强起来、农民富起来、农村美起来。加快发展现代农业。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格落实粮食安全责任制，稳定粮食综合生产能力。依托省级、市级现代农业园区，发挥平原禾丰、美临粮油、绿之康等龙头企业作用，进一步拓展韭菜、红薯、花生、肉鸡、辣椒、山药等标准化种植养殖规模，带动群众增收致富。培育新上一批农副产品精深加工项目，实施多元开发，拉长产业链条，增强转化升值能力，提高农业综合效益。围绕全县农副产品优势，发展一批具有县域特色的设施农业和名优地标产品，争创原产地认定和中国驰名商标，实现农业大县向农业强县跨越转变。打造人居环境升级版。坚持以基础设施补短板、绿化美化提品质、文明乡风树形象为着力点，巩固人居环境整治成果，提升农民群众生活舒适度。突出三区联动，全力建设1个乡村振兴示范区、1个美丽乡村片区，稳妥推进河道村庄搬迁，打造曹魏特色小镇，发挥示范引领作用，增强群众生活品质。改造提升国省干线路域环境，拆除违法建筑，提高绿化档次，建设靓丽景观大道。每个乡镇打造一个典型片区，形成可复制、可操作的经验模式，示范带动整体环境容貌提升。持续推进“街巷硬化、绿化亮化、双代扫尾”攻坚，农村主街道硬化率达到100%，巷道硬化率达到90%;完成2万座无害化厕所改造、5万户“双代”任务;实施152个村庄亮化工程，促进农村人居环境持续改善。科学实施乡村公园、游园建设，达到一乡一公园、一村一游园目标。全面开展国土绿化行动，积极推进环村林带建设，营造绿树荫村宜居环境。激发农村发展活力。持续抓好产权制度改革，强化土地确权颁证成果应用，发挥土地流转指导中心和土地承包仲裁机构作用，发展适度规模经营，壮大农村集体经济。依托县内各类培训机构，加大专业技术和农业科技培训，引导农村富余劳动力向技术工人、产业农民转型，增强自我发展能力。全面推进“强乡富村”工程，实现“消薄”目标，每个乡镇至少打造1-2个示范村、富裕村，带动群众增收致富。 （六）坚定有力保障改善民生，满足人民美好生活需求。牢固树立以人民为中心的发展思想，加大财政投入，加快补齐短板，让民生更有厚度，让小康更有温度。提高就业质量。落实就业优先政策，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业，年内，城镇新增就业5000人，失业人员再就业1800人，困难人员再就业500人，转移农村劳动力2400人，确保零就业家庭动态清零。强化社会保障。深入实施全民参保计划，提高退休人员基本养老金标准。完成238套公租房建设任务，满足困难群众住房需求。改造提升1所特困人员养护院，改扩建3家乡村养老机构，全面落实养老扶持政策。完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人救助等制度，织密织牢社会救助网络。发展教育事业。扎实开展中小学幼儿园建设三年攻坚行动，教育园区邺城中学、第七中学、第八小学、第十幼儿园竣工投用;县城六朝园中学、招贤路小学等4个新建项目开工建设;持续推进19个农村“改薄”项目，进一步完善教育设施，改善教育条件。深化集团办学模式，构建名师名校联盟，公开招聘一批优秀教师，提高教学质量。建设健康临漳。深入实施“四医联动”改革，加强医保定点机构管理，缓解群众看病难、看病贵问题。创建国家级慢性病综合防控示范区和全省中医药强县，提高健康保障水平。持续推进县医院医养结合项目和中医院改扩建项目，免费开展婚检、孕检、妇女“两癌”筛查和60岁以上老人健康体检，增强基层卫生服务能力。实施文体惠民。以创建省公共文化服务体系示范县为载体，抓好博物馆、文化馆、图书馆等“七馆一中心”的综合提升，增强文化服务功能。启动冰雪场馆、全民健身中心项目，补齐体育设施短板。持续举办“欢乐乡村”“彩色周末”等文化惠民活动和邺城文化旅游周、建安·诗歌文化节等特色活动，繁荣人民群众文化生活，提升临漳对外知名度。创新社会治理。深化扫黑除恶专项斗争，拓展新时代“枫桥经验”，依法打击各类违法犯罪，增强群众安全感、满意度。发挥“一委一庭三中心”作用，深化“三无县、三无乡、三无村”创建，切实维护社会稳定。强化部门监管责任、乡镇属地责任、企业主体责任，聚焦重点领域、重点行业，持续开展隐患排查整治，探索打造“智慧安监”“智慧消防”平台，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。各位代表!“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，编制好“十四五”规划意义重大而深远。我们将找准发展定位，遵循发展规律，明晰发展路径，集中各方智慧，确保编制出一个贯彻上级部署、符合临漳实际、体现人民期盼、引领未来发展的高质量规划。 三、全面推进政府治理体系和治理能力现代化高质量发展重任在肩，决胜全面小康时不我待。我们一定牢记职责使命、不负人民重托，全面提升治理效能和服务水平，不断开创政府工作崭新局面。 （一）突出政治站位，让忠诚成为执政底色。坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为永恒课题和终身课题，践行“五个过硬”、增强“八种本领”，做政治上的“忠诚卫士”，工作上的“行家里手”，提升政府系统综合素质能力。 （二）强化制度意识，让法治成为干事习惯。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，健全政府职责体系，提高政府治理能力，切实把制度优势转化为治理效能。全面落实法律顾问制度，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决策机制，提高政府科学决策水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、公众舆论监督，善于用法治思维和法治方式化解矛盾、改革发展，形成全民守法、敬畏规则的良好环境。 （三）锤炼过硬作风，让担当成为工作标配。时刻保持功成必定有我的胆识勇气、不达目的誓不罢休的攻坚气势，以钉钉子精神一件接着一件干，真正展现出共产党员的斗争姿态。聚焦“九场硬战和两大攻坚”，勇挑重担、克难攻坚，唯旗是夺、事争一流，以一域之光为全县添彩。 （四）自觉践行宗旨，让为民成为鲜明品格。牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，让人民共享发展成果。强化问题导向、目标导向、效果导向，全力解决基层反映强烈的各类难题，以看得见的变化回应群众期盼。坚持从县政府领导班子做起，深入一线、深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，让人民群众有更多的、更直接的、更实在的获得感、幸福感、安全感。 （五）严守纪律规矩，让清廉成为行动自觉。时刻把纪律和规矩挺在前面，严格遵守《准则》《条例》，认真履行“一岗双责”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。突出土地出让、财政审计、工程项目、招投标等重点领域、关键环节防控监督，严肃查处群众身边的不正之风。树牢“过紧日子”的思想，深入贯彻中央八项规定，严于律己、持廉守正，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，营造干部清正、政府清廉的良好政治生态。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，建设富强美丽、文明幸福新临漳作出新的更大贡献!

  2025-07-08

• 【衡水招商】2020年衡水市政府工作报告

  衡水市第六届人民代表大会第五次会议政府工作报告各位代表：现在，我代表衡水市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立换道超车、跨越发展思维，按照“一三五+”总体部署，扎实推进“八大工程”，较好完成了市六届人大四次会议确定的目标任务，全面建成小康社会取得重大进展。预计全市生产总值增长7%左右，固定资产投资增长7.8%，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值增长8.7%，一般公共预算收入增长6.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%以上、10.5%以上，综合实力和人民生活水平实现新提升。 项目建设成果丰硕。突出质量、效益导向，完善考评办法，优化项目推进机制，135个省市重点项目完成投资410亿元。真意医疗器械产业园、舜鑫现代智能物流装备、虎牌保险柜自动化生产线等30个项目建成投产，以岭中医药产业园、科宝博洛尼家具等项目落户衡水。成功举办第三届世界冀商大会，先后在杭州、北京、深圳举办大型招商推介活动，共签约项目167个、总投资1973亿元，与京津对接合作项目102个、计划引进资金685.5亿元。我市固定资产投资增速位居全省前列。 转型升级步伐加快。确定“3+2”市域主导产业和“9+5”县域特色产业集群，逐个编制实施方案和振兴规划，特色产业迭代升级“五个一”工程初见成效。“一谷一港一中心”加快建设，与中科院北京分院、地质地球物理研究所签署战略合作协议，与省科技厅建立厅市会商机制，新增国家级创新平台1家、省级创新平台17家、院士工作站2家，新增高新技术企业120家、科技型中小企业865家。工业设计实现省级园区和规模以上企业“两个全覆盖”，宝力公司设计中心被认定为省级工业设计中心。老白干集团成为全省唯一荣获第十八届“全国质量奖”的企业。恒润集团入选全国首批专精特新“小巨人”企业。青竹、奥冠、英楷模、养元被认定为中国驰名商标。衡水湖国际香料小镇等15个现代都市型农业项目开工建设，在全省率先实现省级现代农业园区县域全覆盖，以饶阳为核心的衡水国家农业科技园区成功获批。现代服务业蓬勃兴起，电子商务网络零售额比上年增长25.6%，快递业务量增长33.9%，音乐产业、马产业、医疗康养业等成为发展的新亮点。 城乡品质显著提升。实施城乡品质塑造工程，城市基础设施和公共服务能力稳步提高，人民公园完成改造，宝云公园二期建成投用，大庆路东延、人民路东延竣工通车，前进街、人民路、育才街、中华街等市区主干道路完成改造提升，主城区水系生态修复加快推进。扎实开展城市管理治乱攻坚，整治广告牌匾和街区“蜘蛛网”取得阶段性成效，成功创建省级卫生城市，市容市貌更加整洁靓丽。枣强成功创建国家园林县城，武邑、武强、故城成功创建省级洁净城市。全省城乡客运一体化现场会在我市召开。大力实施乡村振兴战略，推进“三区同建”，乡村振兴示范区达13个、省级示范点达78个。农村人居环境整治成效明显，完成改厕25万座，所有村庄全部纳入生活垃圾城乡一体化治理。农村生活水源置换工作走在全省前列，96.7万农村人口喝上长江水，枣强县在全省率先实现全覆盖。 发展活力加速释放。坚持以改革催生发展活力，145项年度改革任务顺利完成。出台《关于大力推进节约集约用地提高土地利用效率的意见》，在省级园区推行企业投资项目“标准地+承诺制”，对政府投资“双基”项目探索“一会三书一证”改革，工程施工项目全流程审批时间压缩至68个工作日内。圆满完成两个国家级改革试点任务，行政许可审批服务标准化通过中期评估，企业开办全程网上办系统上线运行，企业从准入到准营实现5个工作日办结，“最多跑一次”改革事项达477个。全省农村集体产权制度改革试点工作会议在我市召开。新登记市场主体8万户，增长37.3%。我市营商环境指数居全省第2位。 生态环境持续好转。坚决贯彻习近平生态文明思想，一批突出的生态环境问题得到解决。在全国率先编制完成大气污染源清单并实现动态更新，在全省率先编制完成“三线一单”，率先实施重污染天气应急响应全口径差异化管控，新增农村“双代”31.9万户，空气质量综合指数稳定退出全国168个重点城市后三十名，PM2.5浓度较上年下降6.2%。坚持“一湖一河一案”，加强衡水湖和河流水环境治理，10个国省考断面水质全部达标，820个河湖“清四乱”任务全部销号，主城区黑臭水体和农村纳污坑塘实现“双清零”。出台《衡水湖水质保护条例》，启动衡水湖周边村庄和生产性企业搬迁。深入推进地下水超采综合治理，关停744眼城镇自备井、571眼农业灌溉井，被认定为省级节水型城市。全年营造林42.8万亩。 民生福祉不断改善。坚决打好脱贫攻坚战，实施非贫困县非贫困村脱贫攻坚，又有89个贫困村、1.85万贫困人口脱贫出列。在全省率先探索建立农村贫困人口失能半失能人员集中供养模式，2311名农村贫困失能人员实现集中供养。市人大代表票决的20项民生实事全部办成。城镇新增就业4.5万人。普通高中本地生源招生量增长30.5%，365所城镇小学实行校内课后托管服务，中小学食堂全部实现明厨亮灶，89所住宅小区配套幼儿园纳入政府统筹管理。京衡中医药协同发展“名片”工程落地，在全省率先取消市域内转诊手续，市域外医院转诊实现APP网上备案，全省卫生健康领域民心工程现场推进会在我市召开。成功举办国际智力运动联盟世界大师锦标赛（衡水），衡水湖国际马拉松赛晋级国际田联金标赛事。市图书馆全面开放。深刻汲取“4·25”事故惨痛教训，全面深入开展安全生产风险隐患大排查大整治大执法专项行动。“金融港护航”和“拆圈解链”取得积极成效。扫黑除恶专项斗争深入开展，信访维稳、食品药品安全形势持续向好，社会大局保持和谐稳定。二号首长过去一年，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力理顺政府系统职责，提高政府工作效能。认真贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实维护风清气正的政治生态，持续营造干事创业的浓厚氛围。扎实开展“送政策、办实事、抓落实、促发展”专项活动，为企业解决问题421个。加快建设法治政府，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，535件人大代表建议和政协提案全部办复。退役军人服务保障工作不断加强，国防动员、人民防空、民兵预备役工作扎实推进，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到较好保障，民族宗教、援藏援疆、外事侨务、新闻出版、广播电视、史志档案、气象地震等工作取得新进步。各位代表，回望过去的一年，我们在外部环境严峻复杂多变、各方面任务异常繁重的情况下，取得这样的成绩确实不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和所有关心支持衡水改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，我们也清醒看到，全市发展仍面临不少困难和问题：发展不充分不平衡仍是当前主要矛盾，换道超车、跨越发展的路径和载体还不够清晰；缺乏大项目带动支撑，高质量有效投资后劲不足；企业减停产面较大，个别区县经济增长乏力；科技创新能力有待增强，经济发展质量效益不高；改革开放需进一步深化，打造京津冀发展环境高地还需下更大气力；防贫长效机制仍需进一步健全，污染防治、防风险守底线任务依然繁重等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作总体要求2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。尽管当今世界正处于百年未有之大变局，外部发展环境中不确定不稳定因素明显增多，但更要看到，随着京津冀协同发展纵深推进、雄安新区大规模建设、中国（河北）自由贸易试验区设立，我市区位、产业、生态、教育等方面的基础优势正在加速转化为现实发展优势，高水平的创新团队和战略投资者纷纷落户衡水。特别是在市委坚强领导下，广大干部群众践行新发展理念、推动高质量发展的热情持续高涨，换道超车、跨越发展形成广泛共识，发展势能正在加速聚集。只要我们坚定信心，抢抓机遇，克难奋进，笃定前行，集中精力做好衡水的事情，就一定能够创造新时代创新发展、绿色发展、高质量发展的新辉煌！今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委九届九次十次全会和市委四届六次七次全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕“三创四建五确保”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力，坚持“一三五+”总体部署，牢固树立换道超车、跨越发展思维，牢牢守住稳定、发展、生态三条底线，坚定走创新引领、科技支撑、绿色发展之路，坚决打好三大攻坚战，持续抓好“七大会战”、“八个年”攻坚、“八大工程”，全力打造“八个新高地”，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创新时代全面建设经济强市、美丽衡水新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值比上年增长7%左右，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值增长5%，实际利用外资增长5%，一般公共预算收入增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，PM2.5平均浓度下降3%左右。这些指标的设定，充分考虑了各方面支撑条件和需要，体现了稳中求进的要求，经过努力是可以实现的。完成上述目标任务，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移把新发展理念贯穿经济社会发展各领域、全过程。以新发展理念的落实推动衡水高质量发展，着力解决各种不充分不平衡的问题，决不能再回到简单以地区国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，决不能再回到粗放式发展的模式上去。必须坚持稳中求进工作总基调，推动高质量发展迈出坚实步伐。以有质量的“稳”支撑可持续的“进”，稳增长和提质量统筹施策，既扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，又着力在转型升级、优化结构、提质增效上拼搏奋进，推动衡水经济在高质量发展轨道上稳健前行。必须坚持以供给侧结构性改革为主线，增强全市经济的整体竞争力。深入贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，积极适应市场需求和科技进步，克服“小进即满、小富即安”思想，推动“3+2”市域主导产业和“9+5”县域特色产业专业化、链条化、集群化发展，加快构建具有衡水特色的现代化经济体系。必须坚持以改革开放创新为动力，不断赋予综合配套改革试验市新内涵。聚焦时代大势、现实需要和存在问题，更大力度推进制度创新、改善营商环境，抓住用好京津冀协同发展等重大机遇，积极争列国家和省级试点，让高端要素加快汇聚，增创衡水发展新优势。必须坚持“一三五+”总体部署，不断满足人民群众对美好生活的需要。着力打造产业发展、发展环境、创新发展、改革开放、城乡统筹、生态质量、民生福祉、市域社会治理八个新高地，逐项制定实施方案，强力推进工作落实，带动和活跃我市经济社会发展全局。牢记初心使命，把群众的小事看大，尽力而为、量力而行办好民生实事，不断增强衡水人民的获得感、幸福感、安全感。 三、2020年重点工作任务新的一年，我们要统筹兼顾、突出重点，扎实做好七个方面工作。 （一）着力稳定经济增长，筑牢高质量发展基础。把稳增长摆在突出位置，切实发挥投资和工业的主支撑作用，有效应对经济下行压力，夯实经济运行的基本盘。积极扩大有效投资。实施重点项目建设“2233”工程，突出抓好省市重点在建和前期项目200个，谋划重大产业项目200个，实施“双基”项目30个，完成投资300亿元以上。以生成更多规模以上企业、增强实体经济发展后劲为导向，把投资工作重心放在抓产业项目上，力促正大肉鸡全产业链、速乐环保功能型涂镀板等30个项目建成投产。抢抓国家扩大地方专项债发行规模机遇，在交通基础设施、能源设施、农林水利、生态环保、社会事业、物流设施、市政建设等领域，做好项目生成、前期手续、储备入库、汇报对接等工作，努力争取国家和省更多支持。启动建设衡水学院滨湖新院区，推动京雄商高铁、石衡沧港城际铁路、邯港高速公路（衡水段）等尽快开工。强化市县领导包联和全程帮办，持续开展周督月调，完善“三个三”项目推进机制，形成谋划一批、招引一批、入库一批、开工一批、建设一批、投产一批的滚动发展格局。精准助力工业企业发展。聚焦行业骨干优势企业、受贸易摩擦影响的出口大户，对营业收入超千万元企业建档立卡，组织开展“工业巡诊”和“一对一”包联帮扶。全面落实金融服务民营企业的政策措施，深入开展“政府陪行长走产业”活动，支持金融机构创新金融产品，增加制造业中长期贷款，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。兑现鼓励创业创新、研发费用加计扣除等政策，支持企业加大技改投入，增强市场竞争力。制定“小升规”企业帮扶计划，力争全年新增规模以上企业80家以上。民营经济是我市经济发展的主体，也是稳定经济增长的“压舱石”。要树立支持民营经济发展的鲜明导向，完善市县两级具体支持政策，褒奖、宣传贡献突出的民营企业和企业家。深入开展专项清欠行动，建立解决拖欠民营企业账款长效机制，坚持府院联动，正确把握依法打击犯罪与合理容错关系，维护民营企业合法权益。围绕企业上市、工业设计、技改升级，继续开展“万人大培训”活动。实施百家重点企业负责人素质提升工程，推动民营企业家代际传承，强化危机意识、创新意识和守信意识，提升企业现代管理水平。 （二）推动产业转型升级，做优做强实体经济。进一步明晰产业发展格局、塑造优势，把顶层设计落实到年度计划中，落实到园区、企业和项目里，加快推进产业基础高级化、产业链现代化。推动“3+2”市域主导产业加快发展。高端装备制造、新材料、食品和生物制品三大主导产业，围绕整机、配套、成链，通过招大引强、科技引领、补缺拉长、降本增效等措施，重点在轨道交通装备、高性能复合材料、生物制药、改性橡胶、油气输储设备等细分领域打造局部强势。加快美瑞科干细胞、安第斯抗体等产业化进程，发展高品质白酒、植物蛋白发酵饮料等中高端产品，年内建成投产8个省级以上高新技术产业化项目。三大主导产业营业收入分别突破500亿元、600亿元、300亿元。服务机器人、数字信息安全两大未来产业，围绕重点突破、快成规模，突出抓好中湖国际数字产业新城、5G智慧灯杆产业园建设，推进沃嘉工业机器人及自动化设备、皓辰5G光波分复用器、创泽智能机器人研发、达尔工业机器人与智能制造VR实训平台等项目建设，谋划建设衡水服务机器人产业研究院，力争雄安（衡水）超算中心6月份试运行，年内5G网络覆盖主城区、县城和开发区。推动“9+5”县域特色产业集群提档升级。深入实施特色产业迭代升级“五个一”工程，加快枣强毛皮、武强乐器、故城服装服饰等8个产业科技平台建设，实现县域特色产业省级平台全覆盖。以丝网、工程橡胶业为试点，探索建立产业指数发布机制。发挥行业协会作用，统一区域共享品牌、统一团体标准、统一设计研发、统一市场开拓、统一生产调配、统一物流采购，避免同质低价竞争。抓好42家后备企业辅导培育，力促瑞星燃气设备、冀胜轨道科技等企业上市，河钢数字技术公司等在新三板挂牌。新建市级工业设计中心12家，培育省级工业设计中心3家，形成一批对提高品牌价值有显著作用的设计成果。提升“三级诊疗体系”，对100家企业给予订单式资金支持，争列省重点技改项目100个以上。“9+5”县域特色产业集群营业收入增长18%左右，突破1500亿元。推动现代服务业上规模上水平。出台支持服务业发展奖补办法，年内新增规模以上服务业企业38家。大力发展现代物流业，抓好衡水智慧物流港、饶阳新发地等项目建设，争创国家级城市绿色货运配送示范工程。积极发展全域旅游，高标准办好第四届市旅发大会，支持闾里古镇和周窝音乐小镇等创建4A级景区，旅游业总收入增长20%。培育“夜经济”商圈，建设集文旅、餐饮、休闲于一体的特色步行街，各县市区谋划打造1-2个特色商贸街区。在市区大型商超设立10个进口商品直销专营区，新建改建13个便民市场。加快发展电子商务，创建8个省级以上电商示范基地（企业），培育5个电商名优品牌。支持滨湖新区发展教育康养、商务会展、总部经济和文体旅游业，尽快形成现代服务业聚集区。推动开发区高质量高速度发展。出台政策措施，明确目标任务，落实载体，压实责任，营造大抓开发区、推动大发展的浓厚氛围。编制各开发区2020-2025年空间规划，各个片区明确重点发展1-2个特色产业集群、1个战略性新兴产业，每个产业重点培育3-5家龙头企业。推动衡水高新区争创国家高新区。支持武强国际乐器文化中外合作产业园、阜城北京中华老字号食品省际合作产业园建设。每个开发区设立1支产业引导基金，支持战略性新兴产业培育和传统产业转型升级，引导各类资本参与园区基础设施和公共服务项目投资运营。以绩效为核心，深化开发区人事薪酬制度改革，进一步激发全员招商的动力。 （三）扎实做好“三农”工作，深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，推动农业提质、农村繁荣、农民增收，努力走出一条有衡水特色的乡村振兴之路。促进农业提质增效。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，促进农村一二三产业融合发展。在稳定粮食综合生产能力基础上，扎实推进“一减四增”，压减非优势区种粮面积50万亩。以“三基地、三体系、一机制”为抓手，做大做强农业特色产业，重点推进深州蜜桃国家特色农产品优势区、武邑红梨等7个省级特色农产品优势区建设，争创农业精品示范基地，全面提升市场知名度和竞争力。大力发展特色果品、特种养殖、功能瓜菜、中药材、花卉等高价值农业，“万元田”面积达到30万亩以上。落实恢复生猪生产的政策措施，抓好肉品稳产保供。支持故城创建省级农业科技园区，实施20个现代都市型农业重点项目。强化要素支撑，深化院市合作，建设6个农业创新驿站。推进冀州、深州、景县和阜城生物天然气项目建设，力争在全省率先实现秸杆和畜禽养殖废弃物资源化利用市域全覆盖。建设乡村振兴示范区。推进桃城区国际设施园艺产业园、武邑县武罗乡村振兴示范区、安平县杨屯田园综合体等省级乡村振兴示范区建设。每个县市区分别创建1个市级示范区、新谋划启动3个“三区同建”示范点，全市建成农村新型社区16个。全面推进农村人居环境整治，开展农村生活垃圾和生活污水治理、村容村貌提升等10个专项行动，年内改造无害化卫生厕所15万座。实施剩余177.4万农村人口江水置换工程，力争在全省率先实现江水村村通，彻底解决群众饮用高氟水问题。完善村规民约，弘扬文明乡风。深化农村重点领域改革。推进农村土地“三权分置”改革，发展多种适度规模经营，试行土地经营权抵押担保。在武邑县、桃城区开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。深化农村集体产权制度改革，每个县市区选择3个村实行整村统一规模经营，支持村集体通过资源开发、生产服务、股份合作、物业租赁等形式，盘活各类资源资产。壮大农业新型经营主体，开展农民合作社高质量发展提升行动，年内国家级、省级、市级示范社分别达到40家、150家和300家，新培育市级示范家庭农场50家。开展农民技能培训，强化乡村振兴的人才支撑。 （四）全面提升城镇品质，促进城乡融合发展。以“三创四建”活动为抓手，推进主城区、县城、镇乡、农村一体化发展，打造北方平原地区统筹城乡发展的样板。推进城乡一体规划建设发展。坚持“多规合一”，完成国土空间规划编制。统筹城乡道路、供水、供电、信息等基础设施建设，推动城乡公共服务均等化，年内实现中心城区各组团间、中心城区及外延20公里内公交零距离换乘，开通主城区到故城县、景县公交线路，各县城到中心村全部通公交。全面推开乡镇卫生院与村卫生室一体化管理，114家乡镇卫生院全部参与医联体建设。统筹城乡公共文化设施布局，加快县级图书馆、文化馆和乡镇文化站建设，力争村级综合性文化服务中心实现全覆盖。增强中心城区承载力。实施5大工程：一是城市空间优化工程。细化主城区各组团功能分区，开展重点片区城市设计。启动滏阳河文化带建设，打造城市新地标。推进河东旧城区二期拆迁改造，统筹抓好学校、医院等配套设施建设，让老城区焕发新活力。二是城市新经济培育工程。高标准谋划建设中央商务区，积极引进名品名店和金融、科技、结算中心等高端企业，发展创新创意、楼宇经济等新业态。三是创建全国黑臭水体治理示范城市工程。投资6.1亿元实施主城区雨污分流改造，力争汛期污水“不溢流”。建设龙眼湖公园、滏东公园、人防主题公园，改造提升冀州区滨湖公园，实施吴公渠生态修复和滏阳河市区段治理。四是路网完善工程。规划市区高架道路，打通振华路、新华路、清平街、庆丰街，改造提升南外环和永兴东路、康宁街等6条次干道。五是城市面貌提升工程。出台城市精细化管理标准，开展楼体建筑外立面整治和“停车难”综合治理，推进架空线缆入地。改造市区70个老旧小区、5条背街小巷，完成34个新建建筑供热管网铺设。运用区块链、大数据等技术，建设智慧医疗、智慧旅游等29个智慧城市项目。打造各具魅力的城乡风貌。开展居住质量、市政设施、洁净城市、道路交通、风貌特色、治理创新、城市安全、文明素质等县城品质提升8大行动，实施县城生态修复和城市修补，改造提升景州塔景区、故城运河文化风情街区、阜城湖生态风景区等一批特色景观游园，支持深州创建国家园林城市，景县、阜城、饶阳、安平创建国家园林县城，景县创建省级洁净城市。出台深化乡镇改革实施意见，扩大乡镇管理自主权，重点培育大营、清凉店、广川等30个特色乡镇。推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，形成以城带乡、城乡一体、资源共享、联动发展新格局。 （五）深化改革开放创新，增强高质量发展动力活力。着力优化创新生态，打造制度优势，提升开放水平，为实现换道超车、跨越发展注入强大动力。坚持创新驱动发展。创新是推动高质量发展的核心动力。着眼构建雄石衡创新三角、打造冀中南地区创新的重要支点城市，大力开展“科技创新突破年”活动。大幅度增加创新投入，以财政资金撬动企业和社会资本，全社会研究与试验发展投入强度达到1%左右。落实与省科技厅战略合作协议，推进县域科技创新能力跃升，争取桃城区创新能力由B类晋升到A类，景县、冀州区、枣强县、深州市在全省排名提升5个位次以上。加快创新平台建设，推动“一谷一港一中心”扩容提质，培育省级技术创新中心7家、企业技术中心4家、工程研究中心2家、产业技术研究院和新型研发机构各1家。增多做强创新主体，年内新增高新技术企业100家、科技型中小企业750家。抓好创新人才引进，围绕产业强链延链补链需要，制定人才引进政策包，吸引高层次创新创业团队向我市聚集。深化重点领域改革。坚持系统集成、协同高效，抓好经济发展、农业农村、生态环保等6大类重点改革任务攻坚，推进微改革微创新，持续用力优化营商环境，创新社会治理方式。深化“放管服”改革，围绕项目快速落地建设，完善“标准地+承诺制”“一会三书一证”改革，做好土地收储及资金保障；在市县两级全面推开行政许可审批服务标准化，全域开通企业开办全程网上办。深化用地制度改革，运用经济手段和用地“增存挂钩”，倒逼“僵尸”企业和项目腾退闲置厂房土地。加快建设“信用衡水”，推进“信易+审批”“信易+贷款”“信易+监管”等，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制，争创全国社会信用体系建设示范城市。推行基层社区多元共治，改造社区服务场所40个，提升基层综合服务能力。扩大高水平开放。抢抓雄安新区大规模建设机遇，发挥我市区位优势，内联外引打造支持新区建设的供应链基地；编制“深安饶”协作区规划，谋划未来“雄安研发、衡水制造”配套基地。主动与中国（河北）自贸试验区对接，复制推广自贸区试点经验。扩大外贸出口，加强与“一带一路”沿线国家的务实合作，加强与“一带一路”沿线国家的务实合作，引导丝网企业拓展非洲、澳洲和南美等新兴市场，支持毛皮企业在白俄罗斯建设加工基地、专业市场和海外仓；推动100家外贸企业发展跨境电商，创建自主出口品牌，力争全年有出口实绩企业达1850家，出口超亿元企业20家以上。精准有效招商引资，锁定目标科技团队、目标龙头企业、目标销售网络，编制产业链招商地图，发挥3个驻外招商办事处“桥头堡”作用，有针对性地开展“敲门”招商。 （六）坚决打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板。坚持问题导向、目标导向，抓重点、补短板、强弱项，大力攻坚突破。打赢精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，强化老弱病残等特殊贫困群众兜底保障措施，严把贫困人口退出关，上半年集中扫尾，下半年巩固提升，确保剩余769户、1705人全部脱贫。开展脱贫攻坚“回头看”，狠抓问题整改落实。强化产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫、教育扶贫、健康扶贫，深入实施“百企帮百村”，促进贫困群众稳定增收。加大资源整合和财政投入力度，推动农村贫困人口失能半失能人员集中供养，实现应养尽养。严格落实“四不摘”要求，抓好摘帽后续帮扶和巩固提升，做好非建档立卡低收入户和不稳定脱贫户的监测、帮扶和救助，构建防贫长效机制，确保高质量完成扶贫脱贫任务。打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战，突出全域治理、城乡共治、联防联控，保持“散乱污”企业动态清零，启动主城区河钢薄板、华建板业等28家涉气企业退城搬迁；支持橡胶、化工等行产业实施超低排放改造，对100家重点涉VOCs排放企业实行“一企一策”深度治理，力争更多企业进入环境监管正面清单；抓好农村剩余31万户“双代”工程，基本实现全市农村散煤清零；落实市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定，开展形式多样的春节民俗文体活动，疏堵结合做好全域禁放工作。打好碧水保卫战，摸清入河排污口底数，加强重点河流断面水质监管，抓好衡水湖综合治理，推动临湖村庄搬迁，确保国省考断面和衡水湖水质稳定达标，基本实现农村生活污水治理管控全覆盖。打好净土保卫战，加强农村面源污染治理，严厉打击涉重金属非法排污企业。完成全市生态保护红线勘界定标。全年营造林30万亩。打好地下水超采综合治理组合拳，编制《衡水市水资源均衡集约利用规划》，实施河渠坑塘连通工程，今年季节性休耕70万亩、旱作雨养15万亩，新增地表水灌溉1万亩，力争外引水8亿立方米以上，坚决遏制地下水位下降势头。打好防范化解重大风险攻坚战。健全风险隐患常态摸排、动态监管、及时化解、应急处置机制，突出抓好房地产遗留问题、政府债务、担保链担保圈、高风险金融机构等风险点的管控化解，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。加强市场监管，提升食品、药品、特种设备和产品质量安全监管水平。深刻汲取“4·25”事故教训，全面落实安全生产责任，完成规模以上及高危行业企业“双控”机制建设任务，在烟花爆竹、特种设备、有限空间作业、消防、燃气等领域出台务实管用的硬措施，健全专家查隐患制度和安全生产隐患排查整治实名制，坚决杜绝重特大事故。完善防灾减灾救灾体制机制，不断提高自然灾害综合防治能力。深入开展扫黑除恶专项斗争，推进市域社会治理现代化，加快“雪亮工程”、智慧平安社区和“智慧交管”建设，为衡水发展营造和谐稳定的社会环境。 （七）努力保障和改善民生，共享高质量发展成果。紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，增加基本民生投入，办好民生实事。今年，我们谋划了26项民生实事，待大会票决后，建立工作专班，加强协调调度，确保承诺一件、兑现一件，做成人民群众满意的工程。提高就业和社会保障水平。坚持就业优先，突出抓好高校毕业生、农村劳动力、退役军人等群体就业，支持职业技能提升和转岗培训及失业保障，城镇新增就业4.5万人，确保零就业家庭动态清零。强化住房保障，棚户区改造开工1100套、基本建成500套，启动城中村改造项目21个，精准识别认定农村危房，做到应改尽改。深入推进全民参保计划，建设全市统一的“社保网上办”信息系统，确保养老金按时足额发放、城乡低保应保尽保。扎实做好农民工工资清欠和支付保障工作。健全农村留守老人、留守儿童、困境儿童关爱保护和孤弃儿童集中养育制度。办好人民满意的教育。开展公办幼儿园建设攻坚年行动，今年新建28所公办园，扶持一批普惠民办园，增加学前教育学位7500个。新建、改扩建中小学37所，增加学位3.2万个，大班额比例降到5%以下，全面消除超大班额。抓好农村小学营养改善计划试点，扩大主城区公办中小学营养午餐试点。高水平普及高中阶段教育，继续增加普通高中招收本地生源比例。制定加快发展职业教育的政策措施，抓好衡水职业技术学院交通运输学院混合所有制改革试点，筹建河北以岭工程学院，支持衡水铁路电气化学校升建高职院校。加快衡水学院向应用型本科院校转型，启动衡水职业技术学院申办本科层次职业院校。大力建设健康衡水。推进医联体建设，推动市二院、市四院、市五院、桃城区妇幼保健院加入市人民医院医疗集团。建立市县乡村四级医疗资源共享机制，完善分级诊疗和家庭医生签约服务，力争每万名居民拥有2-3名合格全科医生。实施智慧医疗体系培育工程，在武邑县试点建设互联网医院。深化实施京衡中医药协同发展“名片”工程。改革医保支付方式，推行社保卡替代就诊卡，让参保群众享受更加便捷的服务。繁荣文化和体育事业。以决胜姿态打赢创建文明城市攻坚战，确保年内我市入列省级文明城市，桃城区、冀州区晋级省级文明城区，枣强、饶阳、阜城进入省级文明县城行列。开展文化惠民行动，推进“高雅艺术进衡水”，举办群众文化艺术节、送戏下乡等系列活动。做好文化遗产保护，完成安济桥修缮，支持大营裘皮、饶阳刻铜等申报国家级非遗项目。启动建设奥体中心篮球馆、全民健身中心和市县滑冰馆等工程，改造66块社会足球场地。办好衡水湖马拉松赛、国际智力运动联盟世界大师锦标赛（衡水）等大型赛事。与此同时，加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，营造全社会尊崇军人的浓厚氛围。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、援藏援疆、外事侨务、新闻出版、广播电视、人民防空、史志档案、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。各位代表，编制“十四五”规划是今年的一项重点工作。我们将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，统筹考虑开发区发展和新型城镇化等因素，着力构建发展规划、空间规划、专项规划紧密衔接的规划体系，确保编制出贯彻上级部署、符合衡水实际、体现人民期盼、引领现代化建设的高质量规划。各位代表，新时代、新使命对政府自身建设提出了更高要求。面对全面建成小康社会和“十三五”圆满收官的繁重任务，面对即将开启第二个百年奋斗目标，我们一定不辱时代使命，不负人民重托，忠诚履职、担当实干，不断完善治理体系、提升治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。我们要坚决维护制度权威。旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻落实习近平总书记对河北工作的重要指示，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，将绝对忠诚贯穿到政府工作全过程、各方面。我们要切实提高治理能力。优化行政决策、执行、组织、监督机制，突破惯性思维，增强工作本领，不断提升创造性开展工作、系统性防范风险的能力和水平。健全抓落实闭环机制，强化部门协调联动，提高政府的执行力和公信力。强化责任担当，发扬斗争精神，一级带着一级干，一级做给一级看，让想干事、会干事、干成事蔚然成风。我们要全面推进依法行政。带头尊法学法守法用法，全面推行行政执法“三项制度”，加强重大事项合法性审查，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，支持纪委监委开展工作，加强审计监督、统计监督，深入推进政务公开，主动接受群众和舆论监督，让权力在阳光下运行。我们要坚守廉洁从政底线。认真履行全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、严作风。大力精简各类会议、文件、检查，带头过紧日子，坚决杜绝形式主义、官僚主义，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，初心托举梦想，使命引领征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，改革创新，攻坚克难，决战决胜全面建成小康社会，为新时代全面建设经济强市、美丽衡水作出新的更大贡献！

  2025-07-08

• 【康保县招商】2020年康保县政府工作报告

  2020年1月8日在康保县第十六届人民代表大会第四次会议上康保县人民政府县长魏红侠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是决战决胜脱贫攻坚的关键之年，也是康保县发展史上极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委十一届三次全会决策部署，始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持“干在实处、走在前列”总要求，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，全县经济社会发展取得历史性新成就。全县地区生产总值预计完成58.3亿元，同比增长7%;规上工业增加值9.1亿元，同比增长10%;固定资产投资52.6亿元，同比增长17.3%;全部财政收入5亿元，其中一般公共预算收入3.46亿元，分别增长25%和34%;城乡居民人均可支配收入分别达到28950元和11210元，增速分别达到9.8%和12.3%。各项指标均位居全市前列，尤其是财政收入连续两年增长过亿元，经济总量和质量实现双提升，康保已经全面步入良性发展的轨道。这一年，我们尽锐出战，脱贫攻坚取得决定性成效。聚焦“两不愁三保障”突出问题，投入各类扶贫资金12.6亿元，8089户16053人稳定脱贫，108个贫困村全部出列，贫困发生率降至0.69%，顺利通过国家和省考核验收。一是产业就业扶贫优势凸显。新建19个9200千瓦村级光伏扶贫电站，总装机容量达到18.3万千瓦，年收益1.15亿元，195个贫困村实现光伏全覆盖。全面实行“一改三全”扶贫新模式，开发农村扶贫公益岗2.2万个，带动1.7万户贫困家庭脱贫，农村面貌焕然一新，荣获第二届中国产业扶贫十大优秀案例奖。通过资产租赁、资金入股、劳务用工、土地流转等多种利益联结机制，12家龙头企业带动2.1万户贫困群众稳定脱贫，形成了转移就业、本地就业、临时务工和农村扶贫公益岗“四位一体”的就业扶贫体系，具有康保特色的产业就业充分覆盖，为精准脱贫提供了强力支撑。二是易地扶贫搬迁圆满收官。全县建成66.7万平方米8883套安置房，11801户29315人全部完成易地扶贫搬迁。怡安社区作为全省最大的易地搬迁集中安置区，成立党工委和管委会，设立医疗、就业、物业和便民四个服务中心，积极帮助搬迁群众解决后顾之忧，实现新就业，融入新生活。三是政策保障全面落实。严格落实“两免一补”“三免一助”“雨露计划”，发放各类资助1012万元，惠及学生9300多人次，义务教育实现零辍学目标。贫困人口基本医保参保率100%，“先诊疗、后付费”“三重保障一站式”结算全面落实，乡村医生签约服务电话“大A置顶”和乡村“药品一体化管理”做法全省推广。两年来完成危房改造8654户，实施安全饮水提升工程223个村，全县群众都住上了安全房、喝上了放心水。四是防返贫机制初见成效。筹资800万元，设立“精准防贫保险”，救助176人，发放防贫保险金136.6万元，有效防止了新增致贫返贫。这一年，我们发挥优势，特色产业发展迈出新步伐。持续加大招商引资和项目建设力度，实施县级以上重点项目50个，其中省市重点项目12个，总投资183.8亿元，完成投资35.2亿元，新增规上工业企业5家，县域经济实力进一步增强。一是新能源产业扩模升级。风光电新增并网15.3万千瓦，总规模达到218万千瓦，年创税收1.3亿元，占财政总收入26%。鑫赛风机塔筒制造项目当年签约、当年投产，善能生物质热电联产项目竣工，中智天工200万千瓦风光电制氢示范项目获得批复，初步构建起以风、光、氢和生物质能为主的绿色能源体系。二是特色农牧业转型加快。新增市级以上龙头企业2家、农民合作组织2个。乾信牧业国内肉鸡行业第一个通过欧陆检测认证，成为百盛集团在京津冀地区唯一供应商;品冠公司建成国内最大的荞麦种植基地，全国荞麦产业大会在我县召开;凯阔亚麻油深加工提档升级;永顺华有机蔬菜打入北京华润等170多家大型超市。康保苦菜等6个品牌被认定为国家地理标志商标。三是生态旅游业初具规模。四条“草原天际线”配套路网全部建成，湿地公园、恋人花谷等基础设施进一步提升，“康保智慧旅游”平台上线运行。成功举办遗鸥摄影周、草原国际马拉松、“恋人花”嘉年华等生态旅游活动，圆满承办全市第三届旅发大会，全国150多家新闻媒体宣传报道，康保知名度和美誉度进一步提升。四是园区建设加快。廊坊—新奥·康保协同创新扶贫示范园一期竣工，总投资7.3亿元的康正肉鸭、康臣生猪深加工等8个项目开工建设，恒太包业、康盛牧业工厂主体建成，园区项目建设取得前所未有新成绩。这一年，我们集中力量打基础，城乡建设取得历史性突破。坚持大手笔建路网，大刀阔斧拓新区，通脉清肺改旧城，全县常住人口城镇化率达到47.8%，同比增长6.4%，城乡面貌发生巨大变化。一是道路建设创纪录。两年修建1384公里的1条省道、5条县道和154条乡村道路，全部竣工通车，构建起“五纵五横”的农村路网，为群众打通了致富“快车道”。二是城市建管水平显著提升。投资3亿元，新建扩建滨湖路、麦宝街等12条县城道路15.9公里，“五纵六横”路网拉开了城市框架，重塑了县城发展格局;按照百年一遇防洪标准，实施雨污分流19.9公里，城乡发展进入提档升级的新阶段。新开工商住小区37.5万平方米;投资3480万元，新改建便民市场2座、公厕13座、停车场2处;东辰汽贸汽配城建成投用。完成老旧小区改造6个，疏浚污水管涵11.5公里，完成垃圾填埋场扩容改造，县城环境卫生位居全市同类县区第一名。张纪特色小镇按照先地下、后地上的原则，水电路讯、清洁供暖、污水处理和公共服务一应俱全，集聚效应开始呈现，城市功能和品味显著提升。三是农村面貌发生根本改观。投入1.1亿元，完成7大类170多项“双基”建设，农村主街道硬化284公里，亮化、绿化、美化配套跟进，全部配齐垃圾桶、电动清运车和垃圾转运站，历史积存垃圾全部清除，常态化公益岗保洁、城乡一体化环卫高效运转，农村人居环境在全省考核中位居全市第一名。这一年，我们持续发力，生态环境保持新优势。自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面推进山水林田湖草一体化保护和修复。一是大气质量持续领先。完成“电代煤”12.3万平方米，型煤改造3000户;集中供暖增加22万平方米;财政补贴5000多万元，农村清洁煤供暖实现全覆盖，查扣散煤237吨，查封、关停散煤经营16处，全年PM2.5平均浓度17微克每立方米。二是水土治理扎实推进。深入开展康巴诺尔湖综合治理，建成湿地公园宣教中心、康巴诺尔湖溢流堰，新增人工湖湿地面积300多亩。有序退出矿山8处，恢复治理8处。治理管控117个村生活污水，压减水浇地6万亩，实施耕地轮作试点2.8万亩，水源涵养功能进一步提升。三是造林绿化提档升级。完成造林任务2.2万亩，47个村庄绿化3556亩，森林覆盖率达到22%;修复退化草场15万亩、草原鼠害防治21万亩，生态文明建设持续加强。这一年，我们坚持民生优先，保障和改善民生实现新作为。恪守“群众所盼，我们就干”的为民情怀，全年民生支出32.7亿元，占财政支出的88.8%，20项民心工程全部完成，群众有了更多的获得感。在教育上，投资4858万元，完成朝阳小学和第三中学教学楼建设。招聘幼儿教师36名，城乡之间、校际之间教育资源更加均衡。在卫生健康上，投资7853万元，实施了县医院内科楼、残疾人康复中心建设和张纪镇卫生院整体搬迁。实行乡村“药品一体化管理”，村卫生室常用药品达到160多种，新招聘医技人员48名，基层医疗服务水平明显提升。在社会事业上，新增就业再就业3080人，失业率控制在3.6%以内。为424名退役军人接续保险。马车社、基层供销社等17个企业816人全部完成改制。30辆新能源公交车开通运营，60周岁以上老人实现免费乘坐。在社会保障上，新增城乡低保4896人，保障人数达到2.8万人，发放低保金1.1亿元，做到了应保尽保、应退尽退，社会保障更加有力。这一年，我们坚持底线思维，平安康保建设取得新战果。全面加强综合治理，深入开展“亮剑2019”和“净化农村风气、扫除痞霸村闹”专项行动，深入推进扫黑除恶专项斗争，摸排线索158条，刑事拘留42人，行政拘留174人，激浊扬清，社会风气明显好转，群众安全感显著增强。全面加强信访工作，以“控新访、减存量”为目标，实行“初访清零、交访速办、回访问效”工作机制，进京赴省集体访零发生，信访稳定工作全市领先。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，排查危化、涉氨、涉爆等企业178家，停产整顿12家，立案27起，全年无重大安全事故发生。严控食品药品质量风险，查处食品违法案件28起，保障了群众舌尖上的安全。这一年，我们砥砺奋进、担当作为，政府自身建设得到新加强。坚持和加强党的全面领导，严格落实“两个责任”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进省委巡视、国家审计署审计和国家、省扶贫考核反馈问题整改，认真组织召开高质量民主生活会，党内政治生活得到全面加强。政府秉持“干在实处、走在前列”，各项工作取得了突破性进展，我县承办省市现场会5次，在全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会、全省脱贫攻坚新闻发布会等12次省级以上会议作了典型发言，书记县长先后7次为省级以上培训班讲课。大力推进“放管服”改革，取消县级审批9项，推行“证照分离”“多证合一”，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。严格落实减税降费政策，涉企行政事业性收费实现清零，全年减免税收3900多万元。大力培树“六种作风”，攻坚克难、担当创新，创造了一个又一个“康保速度”和“康保质量”。认真履行“一岗双责”，狠抓政府系统党风廉政建设，建立健全重点工程项目联席会议审批、扶贫产业项目遴选、项目专家评审等一系列制度，着力在源头上防范;重点工程全部实行专业监理、部门监管、审计监督和“两代表一委员”群众监督，对违法乱纪和向扶贫资金项目“伸黑手”的一律严惩不贷。坚持依法行政，自觉接受人大和政协监督，办理群众来信来访42件，办理代表议案和委员提案81件，办复率、满意率均为100%。各位代表，回顾令人难忘的2019年，我们脱贫攻坚取得决定性胜利，康保正在发生历史性、全局性变化。这是习近平新时代中国特色社会主义思想引领的结果，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县上下团结拼搏、苦干实干的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向广大驻村帮扶干部，向所有关心支持康保发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在客观总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，对照中央和省市、县委的决策部署，对照全面小康和高质量发展要求，对照全县人民的新期待。我们工作中仍存在一些问题：一是县域经济总量小、质量不高、实力不强的问题，还没有根本性改变，绿色崛起、后发赶超，任重道远;二是城乡基础设施、公共服务和民生领域还有不少短板的问题，还没有根本性改变，补短板、强弱项、惠民生的任务依然艰巨;三是自然生态脆弱、环境承载能力不足的现状，还没有根本性改变，建设“首都两区”，机遇与挑战并存;四是干部作风不严不实、工作标准不高、效率不快、本领不强的问题，还没有根本性改变，政府效能亟待提升。这四个“没有根本性改变”,是制约康保发展的突出问题，我们绝不回避、绝不掩饰，一定坚持问题导向，采取有力措施，持续加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的收官之年，是“十四五”规划编制、衔接乡村振兴战略的关键之年。刚刚闭幕的县委十一届四次全会，全面贯彻中央和省市委的决策部署，深入总结了康保浴火重生的“四条经验”，深刻分析了康保面临的机遇和优势，深彻指出了制约康保发展的问题短板，明确提出了绿色崛起、高质量发展的奋斗目标，擘画了全面建设新时代美丽幸福新康保的宏伟蓝图。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实中央和省、市、县委重大决策部署，坚持新发展理念，立足“首都两区”定位，紧扣全面建成小康社会目标，巩固脱贫成果，坚持绿色崛起、高质量发展总体要求，按照规划先行、狠抓落实的原则，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建各项工作，努力实现特色产业快速发展、生态建设全面推进、城乡统筹更加均衡、民生保障持续提升、社会治理规范有序，全面建设新时代美丽幸福新康保。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长6%;固定资产投资增长7%;全部财政收入增长6%，一般公共预算收入增长4%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。实现上述目标，重点抓好八个方面工作： （一）聚焦全面小康，坚持精准发力，在巩固提升脱贫成效上求突破。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重，我们要一鼓作气，始终保持攻坚态势，确保高质量完成脱贫摘帽任务。一是全面完成脱贫任务。按照现行脱贫标准，通过产业就业、大病救助、社会保障、政策落实等多措并举，精准发力，6月底前剩余贫困人口1468人全部稳定脱贫，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。二是大力提升产业扶贫质量。用好“一改三全”扶贫模式，加强扶贫公益岗管理，用“按劳分配、奖勤罚懒”机制，持续激发群众内生动力;加强光伏电站运维管理，提高光伏扶贫效益。加强扶贫产业项目库建设，创新土地流转、资产租赁、合作经营、托管服务、消费扶贫等新业态、新模式，着力发展“短期难见效、未来能够持续发挥效益的扶贫产业”。完善扶贫利益联结机制，强化项目绩效管理，加大专业监督力度，努力提升扶贫项目的安全性和可持续性。今年项目库建设要在2月底前完成，4月中旬前完成全部前期手续，确保5月初开工建设。三是巩固提升脱贫成效。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，建立健全脱贫防贫重点任务“六个清单”，分门别类建台账，分解责任抓落实，明确时限要结果，确保6月底前巩固提升措施全部到位，责任、政策、工作“三个落实”全部到位，做好脱贫攻坚全面普查工作。进一步完善易地搬迁产业园区建设，坚持产业、就业两手抓，发挥就业服务中心作用，抓好临时务工的组织和保障，做好搬迁群众扶贫公益岗的转换和衔接，在县城开发更多人岗相适的公益岗位，保障充分就业，确保贫困群众搬得出、稳得住、有事做、逐步能致富。坚持党建引领，构建以基层党组织和居委会为主体的基层治理体系，健全楼长、单元长、组长网格化管理机制，强化政策“宣传员”、帮扶“联络员”、民情“巡查员”、矛盾“调解员”作用，全力做好搬迁群众后续帮扶和管理服务工作。四是构建防返贫长效机制。严格落实“四不摘”要求，持续强化攻坚责任，坚决把好高质量脱贫关。健全返贫监测、预警和动态帮扶机制，依托“六个清单”，分类施措，全面解决“两不愁三保障”问题，防止脱贫人口返贫、防止边缘人口致贫。加强农村低保与扶贫政策有效衔接，完善低保动态调整机制，确保不发生“因退致贫”现象，充分发挥社会保障的兜底作用。加大临时救助力度，保障特殊贫困人口的基本生活。进一步完善精准防贫保险政策，着力加强动态识别、信息共享、核查清算、保险兑付的机制和能力建设，充分发挥防致贫返贫的保障作用。 （二）聚焦新能源产业，狠抓项目建设，在高质量发展上求突破。今天的项目，就是明天的产业。抢抓京津冀协同发展、张家口建设可再生能源示范区、京张携手承办冬奥会的历史机遇，把打造新能源产业集群作为主攻方向，为康保绿色崛起、高质量发展打下坚实基础。一是加快风光电项目建设。加快实施三峡新能源、河北建投、联合动力等70万千瓦风电场建设，加快中民通泰、易事特15万千瓦光伏农业循环示范项目建设，力争年内新增风光电并网90万千瓦，着力打造百万级风电基地;加快善能生物质热电联产、河北鑫赛新能源风机塔筒等重点项目投产达效，延长产业链条，争取更多的项目列入省市重点，加快壮大绿色能源产业集群。二是加快氢能产业基地建设。抢抓省批复张家口风光电综合利用制氢示范项目机遇，依托中智天工风光电制氢项目，围绕年产能1400吨液态氢目标，成立工作专班，制定特殊优惠政策，各乡镇要全力配合，落实地块，加快130万风电、70万光电建设，着力打造氢能产业基地。围绕风光发电、制氢、氢制备、氢储运、氢燃料电池等关键环节，超前布局，加大项目引进力度，以氢能全产业链为基础，努力抢占氢能产业制高点。三是加快园区项目建设。依托善能生物质热电联产项目，加快开发区供汽供热建设，发挥能耗成本低的优势，加大招商引资力度，加快建设特色农产品加工产业园，推进乾信肉鸡、美客多油鸡、皇世燕麦、凯阔亚麻等扩模升级;确保康正肉鸭、康臣生猪、康盛肉羊等建成投产。依托廊坊—新奥·康保协同创新扶贫示范园，加快建设企业创业孵化基地。 （三）聚焦“三农”新形势，坚持突出重点，在乡村振兴上求突破。全面建成小康社会，康保最突出的短板在“三农”，农村空心化、农民老龄化、农业边缘化严重，这是最大的问题，这也恰恰是康保城乡统筹发展的最大机遇，是康保农业转型发展的重要契机，我们要积极作为。一是大力发展特色富民产业。狠抓农村土地流转。以县、乡扶农公司为主体，以易地扶贫搬迁村和“空心村”治理为重点，完成土地流转40万亩以上，增加群众资产性收益，把农民从贫瘠的土地上解放出来，增加工资性收入，引进新型市场主体，重点培育一二三产融合发展的新业态。狠抓龙头企业。推进现代特色农业高质量发展，关键是龙头带动，统筹各种资源，制定优惠政策，按照一个产业、一个龙头、一个产业链条，围绕康保肉鸡、肉羊、肉牛、燕麦、胡麻、荞麦等特色农产品，加大康保区域公共品牌建设力度，提高区域核心竞争力，大力培育和引进领军型的龙头企业，加速形成特色产业发展的“雁阵效应”。狠抓中草药基地建设。以健康产业为引领，聘请中国医学科学院黄璐琦院长担任总规划师，研究编制《康保县中草药产业发展规划》，全县中药材种植面积达到10万亩，引进1-2家中药材高端加工企业，努力打造坝上高品质道地中药材基地。狠抓生态旅游业。按照运动、艺术、美食、养生四条草原天际线布局，在运动天际线建成汽车越野公园、跑马狩猎基地;在艺术天际线建成“爱情海拔”帐篷营地;在美食天际线建设特色草原餐饮、有机果蔬采摘园;在养生天际线建设优质中草药基地、康养体验中心，打造驰名京津冀的“微度假、泛休闲”旅游线路。以康巴诺尔湿地公园为载体，打造集观鸟、摄影、科普、野生动物保护和体验为一体的生态旅游目的地，叫响“中国遗鸥之乡”品牌。二是大力实施“空心村”治理。完成192个行政村的“空心村”治理任务，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，年内实施增减挂钩项目5080亩，确保53个“空心村”搬迁复垦。积极引入社会力量，重点打造3-5个特色产业成规模、“双基”建设上水平的人口集聚区。以乡镇政府所在地为主，努力提升医疗、养老、便民等服务水平。根据农村产业的规模化发展，大力提升生态旅游、康养、旅居等产业基础设施，打造坝上美丽乡村新样板。三是大力推进乡村治理。全面加强和改进乡村治理，夯实乡村振兴根基。加强农村基础建设，全面完成行政村主街道硬化和联村道路建设，进一步提升农村基础设施和公共服务水平。持续开展农村人居环境整治，严格考核15个乡镇所辖村庄垃圾治理情况，做到“周检查、旬通报、月排队”。着力整治庭院环境卫生，全面推进村庄绿化、美化、亮化工程。全力抓好农村散煤治理，确保群众安全、清洁、温暖过冬。大力抓好农村养殖业面源污染防治，打造农村环境全域治理“升级版”。提高农村社会治理水平，坚持以农村党组织建设为核心，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系;大力实施“凤还巢”工程，吸引康保更多的成功人士回乡创业，充实基层组织力量。充分发挥“小红帽”“黄马甲”“白大褂”服务群众“三支队伍”和“大喇叭”“公开栏”“二维码”联系群众“三大平台”作用，严格落实“四议两公开”制度，切实加强对村级权力运行的监督。 （四）聚焦“首都两区”定位，坚持因地制宜，在绿色发展上求突破。建设“首都两区”是习近平总书记对张家口作出的重要指示。加快完成国土空间规划，科学划定并严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。坚决不上污染环境项目，“宁可留白、绝不留败”，厚植永续发展的生态优势。一是以更高站位提升水源涵养功能。实行最严格水资源管理制度，全面落实水资源消耗总量和强度双控制度，完成压减水浇地6万亩，推广高效节水1.4万亩。加强城市饮用水源地保护，加快备用水源地建设。完善政策措施，推进水改旱、粮改饲、中药材等旱作雨养种植。大力实施农村畜禽粪污无害化处理和资源化利用。实施县城雨污分流，完成县城污水处理厂改造提升工程，推进中水利用，提高水资源利用率，促进地下水位逐年回升，水生态环境持续好转。二是以更高标准打赢蓝天保卫战。深入开展减煤、治企、抑尘、增绿行动，严控秸秆、生活垃圾露天焚烧。大力推广农村使用无烟煤和洁净型煤，淘汰燃煤锅炉3台，改造燃气锅炉2台，推动国三重型柴油货车有序退出，加强建筑工地扬尘整治，健全网格化环保监管治理体系，确保空气质量综合指数保持在2.6以内，优良天数比率达到90%以上，确保大气质量始终全省领先。三是以更大力度实施绿地行动。按照区域化布局、规模化流转、市场化运作、产业化培育，坚决完成退耕还草任务47万亩。因地制宜完成植树造林3.05万亩，实施27个村1778亩村庄绿化。加大封山育林和灌木平茬复壮工作力度，提高生态自然恢复能力。到2022年森林覆盖率达到35%，草原综合植被盖度达到65%，加快建设坝上草原公园和国家示范牧场。四是以更严措施打击破坏环境违法行为。坚持违法零容忍、打击零放过，建立健全责任明确、协同高效的执法力量，严厉打击非法盗采行为。加快矿山有序退出进程，按照“谁破坏谁修复”原则，研究制定矿山治理修复方案，对有主体的要督促履行法定义务，对历史遗留且主体灭失的，引进第三方开展修复治理，重点对国省干道沿线、县城和景区周边进行高标准治理，保质保量完成县域内所有矿山和砂坑修复工作，全面提升生态修复和环境治理水平。 （五）聚焦新型城镇化，狠抓品质提升，在城市建设管理上求突破。按照建设坝上宜居宜业宜游新城的目标，突出重点、攻克难点、打造亮点，抓住规划、建设、管理三大环节，持续开展城乡建设攻坚行动。一是坚持规划引领。康保县《城乡总体规划》《中心城区控制性详细规划》《绿色城镇体系专项规划》已基本修订完成，按照北部产业、西部服务、南部休闲、东部改造提升的城市布局，推动人口向县城集中。牢固树立“规划即法、执法如山”的理念，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，坚决维护规划的权威性。为减少开发建设随意性，探索实施“带着规划进行土地招拍挂”，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。二是坚持高标准建设。为拓展城市空间，提升城市品位，高起点规划滨湖新区，高标准建设滨湖广场、滨湖公园、环湖步道及绿化项目。高质量建设公共服务设施，在五纵六横路网框架内，优化市民中心、图书馆、少年宫、影剧院等公共服务布局，启动市民中心建设，兴建一批中高端酒店、商业综合体等服务项目，配套建设公共停车场，推动县城扩容提质。高标准完善基础设施，实施迎宾大道、永安大街延长线、西一路、职中路、规一路东延等6条8.1公里道路建设工程，实施建设大街2.7公里雨污分流改造工程。完成27个老旧小区改造，下决心解决物业管理、社区服务等老大难问题。加大张康一级公路跑办力度，力争早日开工;确保康化线、康七线建成通车，完成5条县道附属工程。今年的城建及道路工程，都要在3月底前完成立项、设计、招投标等前期手续，确保4月份全部进场施工。所有重点工程继续实行最严格的“四重监督”，确保工程质量安全、生产安全和廉洁安全。三是坚持精细化管理。城市管理要在科学化、精细化、智能化上下功夫。要建好硬件，所有新建道路全部安装路灯，实施便道铺设和绿化、亮化、美化工程，所有路口全部安装交通信号灯，提高城市道路机械化清扫率，重点整治背街小巷卫生。优化公交线路和站点，年初开通3路和4路公交车，年内实现城市公交向具备条件的乡镇延伸，让群众出行更便捷。要配齐软件，以建设智慧城市为目标，启动5G网络全覆盖工程，加快智能交通、天网工程、数字城管建设，实现全时段、全方位、全覆盖监控，形成以信息化建设为支撑的数字化城管格局。要强化执法，城管、交警、市场监管协调联动，集中治理乱停车、乱倒垃圾污水、乱贴小广告、占道经营、小区内乱堆乱放等突出问题，切实提高城市管理效能，让城市生活更美好。 （六）聚焦民生福祉，坚持倾力而为，在提升群众幸福指数上求突破。恪守为民之责，力行为民之举，不断增强群众获得感。一是办好人民满意教育。聚焦幼有所育、学有所教，加大教育投入，进一步改善办学条件。优化学校布局，完成朝阳小学搬迁，标准化改造7所农村寄宿制学校，中国联通援建的智慧教育系统投用，促进全县中小学均衡发展。为解决学前教育普惠性不足问题，建设进修学校幼儿园、启用第三幼儿园，坚决取缔无证和存在安全隐患的民办幼儿园，基本满足适龄儿童学前教育需求。加大师德师风建设，保障教师权益和待遇，坚决整治教育领域“微腐败”。全面落实校长、教师聘任制，大力提升教育质量。二是办好卫生健康事业。确保人民医院内科楼、乡镇卫生院等8个基础设施项目建成投用。聚焦病有所医，加快“县乡村”医联体建设，规范药品采购制度，狠抓医疗质量管理。按照县聘乡管村用，新招聘医技人员50名，不断提升乡村医疗服务能力。启用残疾人康复中心，健全留守儿童、空巢老人等关爱救助机制。持续开展健康扶贫“大宣传、大走访、大服务”活动，完善签约医生手机号“大A置顶”服务，努力提升健康扶贫服务水平。三是抓好稳就业促创业。就业是最大的民生，创业是最好的就业。落实创业就业社会保险、公益岗位等优惠政策，促进军退人员、新毕业大学生、进城务工人员、残疾人、搬迁人口等重点群体稳定就业。实施“康保英才计划”，研究出台在康保就业的本科以上学历人员购房补贴，硕士以上学历人员免试进入事业单位等优惠政策，大力吸引高校毕业生和高层次人才在康保创业就业。积极开展针对性、实效性就业技能培训，努力提高就业能力和就业质量。四是狠抓精神文明创建。全面建成小康社会，精神文明尤为重要。弘扬社会主义核心价值观，大力推行市民公约、村规民约，从现在做起、从点滴做起、从孩子抓起，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。制定《康保县文明行为促进条例》，打好宣传、教育、评比、曝光、惩治“组合拳”，把不文明行为纳入个人信用评价管理，引导群众养成良好习惯。全面整治厚葬薄养等不良风气，县城全面禁止燃放烟花爆竹，坚决打击黄赌毒。深入开展精神文明创建，党员干部要带头，要敢于和破坏康保发展的人和事作斗争，真正让好人好事层出不穷，让坏人坏事没有市场，激发人民群众的“主人翁”意识。深入挖掘康保新时代脱贫攻坚精神，创作一批文艺精品力作，持续开展“彩色周末”“送戏下乡”“市民大讲堂”“小手拉大手”等活动，大家齐心协力，共创共建美好家园。 （七）聚焦群众安全感，着力防范化解重大风险，在平安康保建设上求突破。坚持底线思维，牢固树立底线工作“0和1”不一样，全力以赴防风险、保稳定、促和谐。一是深化社会治安综合治理。持续开展扫黑除恶专项斗争，深挖彻查黑恶痞霸势力背后的“关系网”“保护伞”。严厉打击刑事犯罪和阻碍施工、阻挠发展、扰乱秩序和痞霸村闹等违法行为，持之以恒净化社会风气，真正让好人扬眉吐气，让正气蔚然成风。二是坚持稳定压倒一切。严格落实信访责任制，注重源头治理，严控信访增量;强化事要解决，依法解决合理诉求，化解信访存量;按照“四不欠账”，严厉打击缠访、闹访和非访行为，依法维护信访秩序。三是有效防控安全风险。严格落实党政同责、“一岗双责”和“三个必须”，扎实开展道路交通、危化行业、建筑施工、锅炉设备、消防安全等重点领域专项整治，以“零容忍”态度查隐患，以“四不放过”原则查处事故，始终保持严管重罚的高压态势，坚决遏制重大安全事故发生。全面加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序，把食品安全放在重中之重，严格源头治理、过程监管、风险防控，特别要加大学校、幼儿园、医院、餐饮服务等公共食品安全监管力度，确保群众饮食用药安全。四是加强金融风险防控。大力整治民间高利贷、非法集资、网络诈骗等新型犯罪，加强普法教育，教育引导群众自觉抵御高利诱惑，充分认识参与非法集资也是违法行为，不断提升全县人民的安全感。 （八）聚焦破解瓶颈，坚持深化改革，在激发康保发展活力上求突破。我们将以强烈的使命担当，积极作为，以改革激活力、以改革破难题，推动康保实现高质量发展。一是深化行政审批改革。紧紧围绕方便企业和群众办事，持续优化“一个窗口受理”“一条龙服务”“一个公章对外”的行政审批流程，加快推进“一网一门一次”改革，录入服务事项920项，网上可办率达到90%;审批241项全部录入，网上可办率要全部达到100%，努力让企业和群众“最多跑一次”“最多跑一地”。重点项目严格落实“两个代办”，进一步优化营商环境。探索创新“以租代建”“先租后让”等模式，助推园区项目早落地、早开工。二是深化行政监管改革。加强行政监管和执法队伍建设，全面落实行政监管“双随机、一公开”，加强信息共享、信用政策、联合惩戒、举报监督等机制建设。积极推进“互联网+监管”，实现执法全过程留痕可追溯，最大限度防范权力寻租和监管违法，切实提高行政监管效能。三是深化农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，大力培育家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织。调整优化用地布局，有效利用农村存量建设用地，加强农村道路、机井、自来水管网、公共文化体育设施等管理，严防重建轻管、重建不管。全面完成农村集体资产清产核资和集体成员身份确认，探索推进集体经营性资产股份制改革，推动资源变资产、资产变股金、农民变股东，稳妥推进“村改居”“农民变市民”，探索农村集体经济实现形式和运行机制。 三、加强政府自身建设各位代表，今天的康保站在新的起点，面对新时代、新使命、新期盼，我们一定牢记初心使命，把准政治方向，自觉在县委的领导下开展工作，忠实履职，努力建设人民满意的政府。一是全面提升政治素养。坚持用党的创新理论武装头脑，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化，强化管党治党主体责任，始终把政治建设放在首位。全面落实县委决策部署，定期向县委、县人大常委会报告工作，不断深化政务公开，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和群众监督，依法履职，用实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锤炼忠诚、干净、担当的政治品格。二是全面提升干事本领。康保处于历史转折的关键期，领导干部要有干事创业的激情，更要有会干事、干成事的本领。我们一定要有“本领恐慌”的危机感，要强化学习，提高政治智慧、完善知识结构、补齐短板弱项，提升谋划力、领导力和执行力;要勇于实践，“刀在石上磨、人在事上练”，冲着问题去、迎着困难上，越是艰险越向前，在攻坚克难中提升敢打必胜的能力。三是全面提升工作效率。标准决定质量，效率决定成败。我们要以壮士断腕之决心，彻底根治工作标准低、穷对付、瞎凑和、慢半拍的顽瘴痼疾;要树立事争一流的目标，工作谋划高站位，找准切入点，打好“组合拳”，大事快办、急事先办、特事特办。要认真践行“抬头见任务、使命记心中”要求，把本次会议确定的工作任务，做成图表、挂在桌前，一日三省、一日三察，争分夺秒抓落实，用实干实政取信于民。四是全面提升作风形象。我们一定恪守为民情怀，站稳群众立场，从群众角度想问题、做决策、干工作，着力解决好人民群众反映的突出问题。坚决治理不作为、乱作为、慢作为和假作为，持续治理“吃空饷”，不断提升行政效能和政府执行力。持续发扬“六种作风”，凡是定下的就立即动手，凡是部署的就盯住不放，凡是开局的就一抓到底，坚持“摁倒葫芦扣籽”抓落实，坚持“一杆子插到底”抓落实，用真抓实干树立良好形象。五是全面提升廉洁自律。严格落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠“四风”，严格执行《党章》《准则》《条例》，各级党委(党组)书记带头，扛起主责、抓好主业、当好主角，认真履行“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，加大行政监察和审计监督力度，严厉惩治违法乱纪，严肃查处群众身边“微腐败”，全力营造风清气正的政治生态。各位代表!实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，只争朝夕、不负韶华，为夺取全面建成小康社会新胜利，全面建设新时代美丽幸福新康保而努力奋斗!

  2025-07-08

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